Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2010 по делу n А57-10478/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А57-10478/2010

28 декабря 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение арбитражного суда Саратовской области от 03 ноября 2010 года по делу № А57-10478/2010, судья Пузина Е.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Трокина Николая Петровича

к администрации муниципального образования «Город Саратов»,

заинтересованное лицо: комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов»

о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в нерассмотрении заявления и обязании рассмотреть заявление

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя Трокина Николая Петровича – не явился, извещен,

от администрации муниципального образования «Город Саратов» - Полянского Г.Ю., по доверенности № 01-4/10 от 05.10.2010,

от комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Трокин Николай Петрович (далее – ИП Трокин Н.П., предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрация), выразившегося в нерассмотрении заявления от 11.05.2010 индивидуального предпринимателя Трокина Николая Петровича о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, площадью 105 квадратных метров, кадастровый номер 64:48:04 04 11:0012, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Топольчанская, у дома № 3 «а», с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания сроком на 49 лет и обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления от 11.05.2010 индивидуального предпринимателя Трокина Николая Петровича в течение четырнадцати дней о предоставлении права аренды на земельный участок для целей, не связанных со строительством, площадью 105 квадратных метров, кадастровый номер 64:48:04 04 11:0012, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Топольчанская, у дома № 3 «а», с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания сроком на 49 лет.

Определением суда первой инстанции от 28.09.2010 произведена замена заинтересованного лица по делу - Комитета по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «город Саратов» на Комитет по землепользованию и градостроительству   администрации муниципального образования «Город Саратов», в связи со сменой наименования.

Решением суда первой инстанции от 03 ноября 2010 года требования предпринимателя удовлетворены в полном объеме, бездействие Администрации муниципального образования «Город    Саратов»,    выразившееся    в    нерассмотрении    заявления    от    11.05.2010 ИП Трокина Николая Петровича о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью 105 квадратных метров, кадастровый номер 64:48:04 04 11:0012, расположенный по адресу: г.Саратов, ул. Топольчанская, у дома № 3 «а», с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в аренду сроком на 49 лет признано незаконным.

Суд первой инстанции обязал Администрацию муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенное нарушение путем рассмотрения в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу заявления от 11.05.10 индивидуального предпринимателя Трокина Николая Петровича о предоставлении земельного участка. Также судом с Администрации в пользу предпринимателя взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Администрация не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 03.11.2010 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Администрация в своей жалобе указывает на то, что предпринимателем не доказан факт нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу, просит решение отменить.

Представители предпринимателя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Законность и обоснованность определения суда проверены в апелляционном порядке

Из материалов дела следует, что 04.05.2000 между Администрацией г. Саратова (арендодателем) и индивидуальным предпринимателем Трокиным Н.П. заключен договор аренды земельного участка № 1404, согласно которому предпринимателю Трокину Н.П. был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:48:04 04 11:0012, площадью 105 квадратных метров, расположенный по адресу: г.Саратов, ул. Топольчанская, у дома № 3 «а», сроком на 5 лет.

09.11.2005 между Комитетом по земельным ресурсам администрации г.Саратова (арендодателем) и предпринимателем Трокиным Н.П. (арендатором) было подписано соглашение к договору аренды земельного участка № 1404 от 04.05.2000. Пунктом 1 указанного соглашения установлено, что стороны на основании заявления арендатора от 17.05.2005 и в соответствии со ст. 621 ГК РФ решили возобновить действие договора аренды земельного участка № 1404 от 04.05.2000 на тех же условиях и на неопределенный срок. Соглашение от 09.11.2005 вступило в силу с момента его подписания.

Как следует из материалов дела, заместитель прокурора Саратовской области обратился в суд с иском в интересах Комитета по управлению имуществом Саратовской области к индивидуальному предпринимателю Трокину Н.П., Комитету по земельным ресурсам Администрации г. Саратова о признании недействительной ничтожной сделки - соглашения от 09.11.2005, заключенного Комитетом по земельным ресурсам администрации г. Саратова и ИП Трокиным, к договору аренды земельного участка         № 1404 от 04.05.2000, заключенного администрацией г. Саратова и ИП Трокиным Н.П.

16.05.2008 арбитражным судом Саратовской области по делу № А57-24465/07-2 вынесено решение, которым признано недействительным как ничтожная сделка соглашение от 09.11.2005 к договору аренды земельного участка № 1404 от 04.05.2000, заключенное Комитетом по земельным ресурсам администрации г. Саратова и  ИП Трокиным Н.П.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2008 по делу № А57-24465/07-2 решение суда первой инстанции от 16.05.2008 оставлено без изменения. Постановлением ФАС Поволжского округа от 11.11.2008 по делу            №А57-24465/07 решение арбитражного суда Саратовской области от 16.05.2008 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2008 по делу № А57-24465/07 оставлены в силе.

11.05.2010 индивидуальный предприниматель Трокин Н.П. обратился с заявлением в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:04 04 11:0012, площадью 105 кв.м, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Топольчанская, у дома № 3 «а», к которому был приложен пакет документов.

В связи с тем, что в установленный срок заявление предпринимателя не было рассмотрено и решение по нему не принято, заявитель обратился в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании бездействия Администрации незаконным.

Суд первой инстанции удовлетворил требования предпринимателя.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя администрации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 34 Земельного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

 - принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

 - обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Вместе с тем в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

На основании вышеуказанных норм действующего законодательства предусмотрено принятие органами местного самоуправления (исполнительными органами государственной власти) решения о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю.

Законом Саратовской области от 07.10.09г. № 144-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» признана утратившей силу статья 4 Закона «О земле», в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области - Комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.

С момента вступления в силу указанных изменений правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган местного самоуправления - Администрация муниципального образования «Город Саратов». Согласно ст. 22 Устава города Саратова, утв. Решением Саратовской городской Думы