Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2010 по делу n А57-11879/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А57-11879/2010

28 декабря 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Правительства Саратовской области и Комитета по координации и контролю закупок для государственных нужд Саратовской области на решение арбитражного суда Саратовской области от 08 ноября 2010 года по делу № А57-11879/2010, судья Вулах Г.М.,

по заявлению Комитета по координации и контролю закупок для государственных нужд Саратовской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области

заинтересованные лица:

Прокуратура Саратовской области,

Министерство здравоохранения Саратовской области,

Главное управление внутренних дел по Саратовской области,

Правительство Саратовской области,

Министерство социального развития Саратовской области,

Главное управление МЧС России по Саратовской области,

ГУЗ «Саратовский областной онкологический диспансер»

о признании незаконным решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства №3-10/03 от 20 июля 2010 года

при участии в судебном заседании представителей:

от Комитета по координации и контролю закупок для государственных нужд Саратовской области –Калашниковой Н.А., по доверенности № 03/168 от 27.02.2010, Бобылева С.В., по доверенности № 04/47 от 18.01.2010

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – Борисовой Л.Н., по доверенности № 03/1-118 от 18.01.2010, Михайлова Д.А., по доверенности № 03/2-5358 от 15.10.2010

от Прокуратуры Саратовской области – не явился, извещен,

от Министерства здравоохранения Саратовской области – не явился, извещен,

от Главного управления внутренних дел по Саратовской области – не явился, извещен,

от Правительства Саратовской области – Ильинова Д.В, по доверенности № 1-07-08-761 от 18.05.2010,

от Министерства социального развития Саратовской области – не явился, извещен,

от Главного управления МЧС России по Саратовской области – не явился, извещен,

от ГУЗ «Саратовский областной онкологический диспансер» – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Комитет по координации и контролю закупок для государственных нужд Саратовской области (далее - заявитель, Комитет) обратился в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – УФАС по Саратовской области, управление, антимонопольный орган) от 20.07.2010 по делу № 3-10/03 о признании Комитета по координации и контролю закупок для государственных нужд Саратовской области нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции»).

Определением суда первой инстанции  от 28.09.2010 к рассмотрению дела в порядке ч. 1 ст. 51 АПК РФ в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство здравоохранения Саратовской области, Главное управление внутренних дел по Саратовской области (далее – ГУВД по Саратовской области), Правительство Саратовской области (далее – Правительство), Министерство социального развития Саратовской области, Главное управление МЧС России по Саратовской области, ГУЗ «Саратовский областной онкологический диспансер».

Решением суда первой инстанции от 08 ноября 2010 года в удовлетворении требований Комитета отказано.

Комитет и Правительство Саратовской области не согласились с принятым решением и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда от 08.11.2010 по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования Комитета удовлетворить.

Представители Комитета и Правительства в судебном заседании поддержали апелляционные жалобы, просят решение отменить.

Представители УФАС по Саратовской области возражают против удовлетворения апелляционных жалоб, по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционные жалобы.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 АПК РФ. Министерством здравоохранения Саратовской области заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Судом ходатайство удовлетворено. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что на основании решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - Комиссия) от 20.07.2010 по делу № 3-10/03 установлено, что Комитет по координации и контролю закупок для государственных нужд Саратовской области, приняв Регламент проведения открытого аукциона в электронной форме на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Саратовской области и подачи котировочных заявок участниками размещения заказов в форме электронных документов на сайте Государственного заказа Саратовской области www.goszakaz. saratov.gov.ru, направив в адрес органов власти Саратовской области письма о необходимости проведения закупок автоматизированными программными средствами АИС «Госзакупки» преимущественно путем проведения открытых аукционов в электронной форме, нарушил п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В связи с тем, что на момент принятия Комиссией решения Регламент проведения открытого аукциона в электронной форме на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Саратовской области и подачи котировочных заявок участниками размещения заказов в форме электронных документов на сайте Государственного заказа Саратовской области www.goszakaz. Saratov. gov.ru отсутствовал, рассмотрение дела было прекращено.

Считая решение комиссии УФАС по Саратовской области от 20.07.2010 по делу   №3-10/03 незаконным и необоснованным, Комитет обжаловал его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям Пленумов Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в пункте 6 Постановления № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Признавая Комитет нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», УФАС по Саратовской области указал на то, что данное нарушение выразилось в принятии Регламента проведения открытого аукциона в электронной форме на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Саратовской области и подачи котировочных заявок участниками размещения заказов в форме электронных документов на сайте Государственного заказа Саратовской области www.goszakaz.Saratov.gov.ru, а также в направление в адрес органов власти Саратовской области писем о необходимости проведения закупок автоматизированными программными средствами АИС «Госзакупки».

В апелляционной жалобе Комитет и Правительство указывают на то, что суд первой инстанции ошибочно пришел к выводу о том, что письма, направленные в органы власти Саратовской области носят властно-распорядительный характер и не содержат обязательных указаний для исполнения органами власти Саратовской области. Податели жалобы указывают, что письма Комитета о необходимости проведения закупок с использованием АИС «Госзакупки» обеспечивают заказчикам методическую поддержку по вопросам размещения необходимой информации на официальном сайте области по всем способам размещения заказов, определенных законодательством, и не касаются выбора сайта, на котором непосредственно проводятся электронные аукционы.

Данный довод отклоняется судом апелляционной инстанции.

Судами обеих инстанций установлено, что заказчики получали письма от Комитета следующего содержания:

-   письмом № 02-02/2256 от 20.12.2007 Комитет уведомляет, что при размещении информации о проводимых закупках на официальном сайте Саратовской области www.goszakaz.saratov.gov.ru  необходимо следовать инструкции о порядке взаимодействия оператора автоматизированной информационной системы «Госзакупки» с государственными и муниципальными заказчиками при размещении информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на официальном сайте Саратовской области www.goszakaz.saratov.gov.ru, порядке размещения на сайте информации об осуществлении контроля в сфере размещения заказов, разработанной Комитетом;

-   в соответствии с письмом № 02-02/195 от 25.01.2008 ГУВД Саратовской области должно приступить к проведению закупок автоматизированными программными средствами в марте 2008 года;

-   письмом № 02-01/228 от 30.01.2008 Министр области - председатель комитета по координации и контролю закупок для государственных нужд Саратовской области доводит до сведений руководителей органов власти Саратовской области, что сотрудниками Комитета с целью оказания специалистам органов государственной власти области, иных государственных органов, учреждений и организаций методической и практической помощи по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области и муниципальных нужд, а также контроля за соблюдением порядка размещения заказов, установленного действующим законодательством, проводится экспертиза конкурсной и аукционной документации, размещенной на сайте Правительства Саратовской области. Кроме того, информация о выявленных нарушениях и предложения по их устранению доводятся до заказчиков посредством электронной почты по указанному в извещении адресу;

-   в письме № 02-01/348 от 08.02.2008 Министр области - председатель комитета по координации и контролю закупок для государственных нужд Саратовской области всех руководителей власти Саратовской области просит максимально выделить объемы виды товаров, работ, услуг, имеющих функционирующий рынок, в целях приоритетного размещения заказов в форме электронных аукционов, вместо запросов котировок цен, а органам власти, имеющим подведомственные учреждения, выполнить следующие указания:

-   проконтролировать введение в планы закупок размещений заказов на товары, работы, услуги, имеющие функционирующий рынок способом электронных аукционов;

-    ввести обязательное согласование закупок способом запроса котировок цен, проводимых учреждениями с министерствами;

-   ежемесячно собирать с подведомственных информацию о планируемых закупках продуктов, товаров, услуг, имеющих функционирующий рынок (виды, объемы), в целях размещения заказов способом электронных аукционов и т.д.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Комитете по координации и контролю закупок для государственных нужд Саратовской области (утв. постановлением Правительства Саратовской области от 08.02.2006 № 40-П) (далее - Положение) Комитет является органом по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов для государственных нужд области, в функции которого, согласно ст. 17 Закона о размещении заказов, входит контроль за соблюдением, в том числе заказчиком, законодательства Российской Федерации и иных нормативных