Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2010 по делу n А57-11879/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

правовых актов Российской Федерации о размещении заказов. Также согласно пп. 21 п. 8 Положения Комитет рассматривает дела об административных правонарушениях, допущенных при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области или муниципальных нужд.

Таким образом, вышеуказанные письма Комитета были направлены подконтрольным Комитету органам власти Саратовской области (заказчикам) с указанием приступить к размещению заказа преимущественно путем электронного аукциона с использованием автоматизированного программного средства АИС «Госзакупки», размещенного на сайте http://www.goszakaz.saratov.gov.ru, и носили властно-распорядительных характер.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно  пришел к выводу о том, что заказчики, имеющие финансирование за счет средств областного бюджета, были лишены возможности выбора способа размещения заказа, что противоречит требованиям ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 3 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о размещении заказов).

Данное обстоятельство также подтверждается пояснениями представителя ГУВД по Саратовской области, данными в ходе рассмотрения дела № 3-10/03, о том, что ГУВД по Саратовской области расценивало указанные выше письма как носящие обязательный характер, поскольку Комитет является контролирующим органом в сфере размещения заказов для государственных нужд Саратовской области, и размещало заказы в форме электронных аукционов только на сайте http ://www. goszakaz. saratov. gov.ru

Кроме того, из представленных в материалы дела № 3-10/03 документов следует, что после направления Комитетом в адрес органов власти Саратовской области указанных выше писем увеличилось количество проведения открытых аукционов в электронной форме с помощью АИС «Госзакупки». Также при изучении способов размещения заказов на сайте http ://www. goszakaz. saratov. gov.ru Саратовским УФАС России было установлено, что размещение заказов в форме электронных аукционов проводится заказчиками только на сайте http ://www. goszakaz.saratov. gov.ru. На других сайтах размещение заказов  в форме электронных аукционов не производилось.

Подателями жалоб указано, что органы власти Саратовской области, которым были направлены письма Комитета, не относятся к хозяйствующим субъектам, в связи с чем данные письма Комитета и действия по их направлению не могли повлиять на состояние конкуренции и воспрепятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов.

Судом апелляционной инстанции данный довод признается необоснованным.

Предметом рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства являлось не только направление писем в адрес органов власти с конкретными указаниями, но и другие действия, которые привели или могли привести к ограничению конкуренции. 

   В силу пункта 2 части первой статьи 1 Закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» названный Закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе по недопущению, ограничению, устранению конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Согласно части второй названной статьи целями данного Закона являются, в том числе обеспечение свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Одним из обязательных условий отнесения соответствующих отношений к подлежащим регулированию Законом №135-ФЗ является влияние этих отношений на конкуренцию, определение которой дано в пункте 7 статьи 4 Закона № 135-ФЗ.

В соответствии с приведенной нормой конкуренция определяется как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Следовательно, принимаемые органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными органами или организациями, осуществляющими функции указанных органов, решения, а также совершаемые действия (бездействие), прежде всего, должны быть направлены на реализацию этих положений Закона № 135-ФЗ.

Вместе с тем, антимонопольное законодательство, закрепляя те или иные ограничения, изъятия из общепринятых норм поведения, преследует своей целью не только их неукоснительное исполнение субъектами, которым они адресованы, но и обеспечение интересов третьих лиц в получении соответствующих услуг и благ в особой сфере предпринимательской деятельности.

Судами обеих инстанций установлено, что решение антимонопольного органа по делу № 3-10/03 содержит конкретные указания на то, какие именно действия Комитета привели или могли привести к ограничению конкуренции.

В решения указано, что требования Регламента проведения открытого аукциона в электронной форме на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Саратовской области и подачи котировочных заявок участниками размещения заказов в форме электронных документов на сайте Государственного заказа Саратовской области www.goszakaz.saratov.gov.ru (далее - Регламент), к процедуре, связанной с получением пароля и логина, создают дополнительный барьер для участников размещения заказа, желающих участвовать в электронных аукционах, что привело к ограничению количества участников размещения заказа.

В соответствии с пунктом 3 Положения о пользовании сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение  открытых аукционов в электронной форме, и требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам  обеспечения пользования  указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме, (утв. Постановлением Правительства    РФ от 17.03.2008 № 179) проведение открытых аукционов осуществляется заказчиком или органом исполнительной власти, уполномоченным на размещение заказов, каждый из которых вправе привлечь на основе контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов, для проведения открытого аукциона оператора, владеющего средствами программного и технологического обеспечения и сайтом.

Согласно части 1 статьи 41 Федерального закона  от  21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в редакции до 01.07.2010) извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме опубликовывается и размещается в порядке, установленном частями 1 и 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, не менее чем за десять дней до даты проведения аукциона.

В силу части 6 статьи 41 названного Закона для участия в открытом аукционе, проводимом в электронной форме, участники размещения заказа должны зарегистрироваться на сайте в сети «Интернет» в порядке, указанном в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме. Участник размещения заказа вправе зарегистрироваться на указанном сайте в любое время с даты и времени начала регистрации, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, до окончания проведения открытого аукциона.

   Комитет  по координации и контролю закупок  для государственных нужд  области выполняет  функции оператора АИС «Госзакупки».

Согласно  15.3 и 18 Регламента  после предоставления необходимых документов оператор системы (Комитет) в течении трех рабочих дней выполняет аккредитацию юридического или физического лица  в качестве пользователя. Пакет документов может быть представлен нарочно или почтой. Для доступа в здание Правительства Саратовской области  необходимо за 1 день заказать пропуск.

Из изложенного следует, что, обладая властно-распорядительными полномочиями, Комитет довел до органов исполнительной власти  (заказчиков)  сведения   о необходимости размещения заказа  путем проведения открытых аукционов в электронной форме только на сайте http://www. goszakaz. saratov. gov.ru , оператором которого является сам Комитет. При этом органы исполнительной власти (заказчики)  в нарушение пункта 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства    РФ от 17.03.2008 № 179, были лишены возможности по своему усмотрению привлечь на основе контракта  для проведения  открытого аукциона других операторов, владеющих  средствами программного и технологического обеспечения и сайтом.

А приведенными выше требованиями Регламента участники  размещения заказа, желающие принять  участие в открытом аукционе, в нарушение ст. 41 Закона №94-ФЗ   были ограничены в сроке  подачи заявки, так как на аккредитацию, получение логина и пароля   Регламентом предусмотрено 4 дня.

При этом в Решении антимонопольного органа приведены конкретные случаи размещения заказов, при проведении которых было ограничено количество участников размещения заказов и названы хозяйствующие субъекты, права которых были нарушены.

Кроме того, в материалы дела  приобщена копия  решения УФАС Саратовской области по делу 04-10/гз от 18.01.2010, принятого с участием Комитета,    которым признана частично обоснованной  жалоба ООО «Базис-НН» и установлено ограничение Регламентом для лица, желающего принять участие в открытом аукционе, десятидневного срока на подачу заявки, установленного ст. 41 Закона № 94-ФЗ (т.2 л.д.59-61).   

Также суд соглашается с доводами антимонопольного органа о том, что участники размещения заказа в случае выявления нарушения их прав, а в данном случае при сокращении срока на подачу заявки,   не могли оказать воздействия на оператора сайта http ://www. goszakaz.saratov. gov.ru, поскольку  информация об операторе на указанном сайте отсутствовала, что также нарушает  положения норм федеральных законов № 135-ФЗ и №94-ФЗ.  

Согласно частям 1, 2 статьи 2 Закона №94-ФЗ законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов.

Часть 4 статьи 41 Закона № 94-ФЗ прямо указывает на то, что порядок пользования сайтами в сети «Интернет», на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме, устанавливается Правительством РФ.

До 01.07.2010 применялся порядок пользования сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 17.03.2008 № 179 «Об утверждении Положения о пользовании сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требованиям к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме».

Согласно пункту 4 Положения на сайтах в обязательном порядке размещается информация об операторе (официальное наименование, адрес и место нахождения, контактный телефон, факс, адрес электронной почты), регламент проведения открытого аукциона, утвержденный оператором, в том числе порядок регистрации участников размещения заказа и регламентные технологические перерывы, график работы сайта при проведении открытого аукциона.

В ходе рассмотрения дела № 3-10/03 Комиссией было установлено, что на официальном сайте http //www. goszakaz. saratov. gov. ru информация об операторе данного сайта отсутствует. Вместе с тем, на сайте http //www. goszakaz. saratov. gov.ru в разделе «Службы сопровождения работы сайта» Комитет по координации и контролю закупок для государственных нужд Саратовкой области указан в качестве оператора АИС «Госзакупки».

Таким образом, Комитет устанавил порядок пользования сайтом http://www. goszakaz.saratov. gov.ru, не предусмотренный Законом о размещении заказов.

Направление Комитетом в адрес органов власти Саратовской области писем о необходимости проведения закупок автоматизированными программными средствами АИС «Госзакупки» предшествовало данным событиям и неразрывно связано с обстоятельствами, приведшими к ограничению конкуренции, поскольку в результате направления данных писем размещение заказов в форме электронных аукционов проводилось заказчиками только на сайте http://www. goszakaz. saratov. gov.ru.

Заявитель считает, что антимонопольный орган не выяснил, каким именно хозяйствующим субъектам Комитет необоснованно препятствовал в осуществлении их деятельности.

Вместе с тем, процедура размещения заказа является публичной процедурой. Следовательно, при нарушении данной процедуры нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, пожелавших принять участие в размещении заказа. Однако антимонопольным органом были установлены и конкретные хозяйствующие субъекты, чьи права были нарушены действиями Комитета.

В ходе рассмотрения дела № 3-10/03 Комиссией установлено, что, приняв Регламент проведения открытого аукциона в электронной форме на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Саратовской области и подачи котировочных заявок участниками размещения заказов в форме электронных документов на сайте Государственного заказа Саратовской области www. goszakaz. saratov. gov.ru, направив в адрес органов власти Саратовской области письма о необходимости проведения закупок автоматизированными программными средствами АИС «Госзакупки», Комитет совершил действия, которые привели или могли привести к ограничению конкуренции.

Указанные выше действия Комитета затрагивают интересы неопределенного круга участников размещения заказа.

Вместе с тем, антимонопольный орган к рассмотрению дела № 3-10/03 привлек известных ему заинтересованных лиц, права и законные интересы которых