Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2010 по делу n А57-3661/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                      Дело № А57-3661/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «24» декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «31» декабря 2010 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цинцадзе И.Э.,

при участи в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Молчанова А.К. – Горюнова А.М. по доверенности от 24.06.2010,

от администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области – Алюшев Р.З. по доверенности от 23.11.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Молчановой Антонины Кирилловны (пос. Светлый, Татищевского района, Саратовской области), 

на решение арбитражного суда Саратовской области от «20» октября 2010 года по делу №А57-3661/2010, принятое судьей  Топоровым А.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Молчановой Антонины Кирилловны (пос. Светлый, Татищевского района, Саратовской области), 

заинтересованные лица:

администрация городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области (пос. Светлый, Татищевского района, Саратовской области),

о признании постановления администрации городского округа ЗАТО Светлый от 11.01.2010 года №1 в части,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд  Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Молчанова Антонина Кирилловна (далее – Молчанова А.К., предприниматель, заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области (далее – администрация) от 24.11.2009 в реализации преимущественного права Молчановой А.К. на приобретение нежилого помещения, расположенного по адресу Саратовская область, Татищевский район, п. Светлый, ул. Гагарина, дом 8, общей площадью 39,9 кв.м; об обязании  администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём принятия решения об отчуждении нежилого помещения, расположенного по адресу Саратовская область, Татищевский район, п. Светлый, ул. Гагарина, дом 8, общей площадью 39,9 кв.м, (помещение №74) в порядке установленном Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ; о признании недействующим постановления главы городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области  от 11.01.2010 №1 в части утверждения  в Перечне объекта под порядковым номером 4 – встроенного помещения, торгового, расположенного по адресу: Саратовская область, Татищевский район, п. Светлый, ул. Гагарина, дом 8, помещение № 73, 1968 года постройки, общей площадью 39,9 кв.м, назначение – розничная торговля, находящегося в аренде.

Определением от 10.03.2010 по делу №А57-2321/2010 Арбитражный суд Саратовской области выделил требования индивидуального предпринимателя Молчановой А.К. к администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области о признании недействующим Постановления администрации городского округа ЗАТО Светлый от 11.01.2010 года № 1 в части утверждения в Перечне объекта -порядковый номер 5- встроенное помещение торговое, расположенное по адресу Саратовская область, Татищевский район, поселок Светлый, ул.Гагарина, дом 8, помещение № 74, назначение - розничная торговля, находящееся в аренде, нормативного правового акта органа местного самоуправления. Выделенному производству присвоен номер дела А57-3661/2010.

Определением от 13.05.2010 Арбитражного суда Саратовской области производство по делу прекращено.

Постановлением от 19.07.2010 Федерального арбитражного суда Поволжского округа определение от 13.05.2010 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Заявителем в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменен предмет заявленных требований, оспариваемое постановление  обжалуется  как ненормативный акт органа местного самоуправления. Изменение предмета заявленных требований принято судом первой инстанции. 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.10.2010 в удовлетворении заявленных требований Молчановой А.К. отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Молчанова А.К. обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит  решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные Молчановой А.К. требования.

Администрация городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 17.12.2010 года до 24.12.2010 года до 09 час. 10 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании договоров аренды недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью от 21.01.2005 №25, от 25.11.2007 №84, от 05.12.2008 №36,  Молчанова А.Н. является  арендатором нежилого помещения, расположенного по адресу: Саратовская область, Татищевский район, п.Светлый, ул. Гагарина, дом 8, назначение – розничная торговля продовольственными товарами и розничная торговля промышленными товарами (л.д.129-142, т.1).    

В администрацию городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области Молчановой А.К. направлено  заявление от 20.05.2009 о предоставлении преимущественного права приобретения в собственность арендуемых помещений на основании Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

27.05.2009 администрация городского округа ЗАТО Светлый письмом №1605 уведомила предпринимателя об отказе в предоставлении права выкупа арендуемого помещения (л.д.120-121, т.1).

Свой отказ администрация обосновала тем обстоятельством, что указанное помещение не включено в прогнозный план приватизации муниципального имущества, и  не подлежит отчуждению.

11.01.2010 года администрацией городского округа ЗАТО Светлый вынесено постановление №1 «Об утверждении перечня муниципального имущества городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)». Утвержденный Перечень содержит указание на объект недвижимости (пункт 5), арендуемый Молчановой А.К. (л.д.25-26).

Не согласившись с постановлением главы городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области  от 11.01.2010 №1 в части внесения в Перечень объекта под порядковым номером 5 арендуемого им имущества, полагая, что указанный акт нарушает его право на выкуп помещения, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что оспариваемый акт принят органом местного самоуправления в пределах его полномочий, основанных на положениях пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2010 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Также суд пришёл к выводу, что при наличии задолженности Молчановой А.К. по уплате пени в сумме 327,89 рублей, заявительнице не могло быть предоставлено преимущественное право на приобретение нежилого помещения.

Судебная коллегия, оценив доказательства на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех имеющихся в деле доказательств, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской    Федерации    или   в   муниципальной    собственности    и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком, при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Порядок   реализации   преимущественного   права  арендаторов   на   приобретение арендуемого имущества определен статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008  №159-ФЗ, в соответствии с которой орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов, соответствующих установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, на приобретение арендуемого имущества.

В течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», уполномоченные органы направляют арендаторам – субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3  Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества (далее – предложение), а также проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества и договоров о его залоге.

Основанием для отказа может являться только несоответствие заявителя установленным статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества.

Согласно статье 3 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ, субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 35-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Частью 2 статьи 9 указанного закона субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее – заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ  перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.   Данная норма в силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ вступила в законную силу с 1 января 2009 года.

Учитывая требования статьи 4 Федерального закона  от 06.07.2007 №209, Молчанова А.К. является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждено свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей  серии 64 №002053478, налоговыми декларациями по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за 2008-2009 год, сведениями о среднесписочной численности работников по состоянию на 16.03.2009, реестром сведений о  доходах физических лиц за 2008 год.

Судебное коллегией апелляционной инстанции установлено, что  арендованное предпринимателем  помещение находятся в муниципальной собственности (л.д.24, т.1), договоры аренды соответствуют действующему законодательству, на момент обращения с  рассматриваемыми заявлениями договор аренды спорного помещения действовал.

Как видно из материалов дела, арендуемым имуществом по вышеперечисленным договорам аренды является нежилое помещение, расположенное по адресу: Саратовская область, Татищевский район, п. Светлый, ул. Гагарина, дом