Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2011 по делу n А57-10410/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

заказа на выполнение работ для муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

     Статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

     Деятельность муниципального образования по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования осуществляется через органы местного самоуправления, наделяемые собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

     В соответствии с пунктом 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

     В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

     Из представленных в материалы дела документов следует, что непосредственным заказчиком долевого строительства выступает муниципальное образование «Город Саратов» в лице органа местного самоуправления - Управления капитального строительства Администрации муниципального образования «Город Саратов», которому делегированы функции заказчика по заключению с поставщиками (исполнителями, подрядчиками) муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

     Пунктом 1.1 Положения об Управлении  капитального строительства Администрации муниципального образования «Город Саратов» определено, что Управление  капитального строительства Администрации муниципального образования «Город Саратов» является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» решение вопросов местного значения в сфере капитального строительства и реконструкции объектов жилищного, коммунально-бытового и социально-культурного назначения.

     Пунктом 5 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности отнесены вопросы выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

     В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

     Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (пункт 19 статьи  51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

     В проектной документации «Корректировка рабочего проекта. Многоэтажный жилой дом по ул. 1-ая Пионерская, 30 в Заводском районе г. Саратова. Архитектурно-планировочная часть.», согласованной с органом местного самоуправления и представленного заказчиком для выдачи продления разрешения на строительство общая продолжительность строительства составляет 17 месяцев.

     Разрешение от 26 августа 2009 года № RU 64304000-170 на строительство четырнадцатиэтажного кирпичного жилого дома, расположенного по адресу: г. Саратов, Заводской район, ул. 1-ая Пионерская, д. 30 выдано Администрацией муниципального образования «Город Саратов» сроком действия до 20 апреля 2010 года, т.е. на 8 месяцев.

     При выдаче разрешения на строительство Администрацией муниципального образования «Город Саратов» не были учтены сроки, предусмотренные проектом.

     В соответствии с пунктом 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

     Из представленных в материалы дела документов следует, что ответчик в установленный законом срок неоднократно обращался в орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия разрешения на строительство № RU 64304000-170 до               20 октября 2010 года (заявление от 17 февраля 2010 года № 48а, письма от 22 марта                 2010 года, от 21 апреля.2010 года № 133, от 18 июня 2010 года № 272) .

     Таким образом, ответчиком были предприняты все необходимые меры для надлежащего исполнения условий муниципальных контрактов.

     Разрешение № RU 64304000-181 на строительство вышеуказанного жилого дома было выдано органом местного самоуправления ответчику 3 ноября 2010 года, после обжалования его бездействия в судебном порядке.

     В силу положений пункта 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

     Пунктом 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть выполнено вследствие просрочки кредитора.

     Согласно пункту 11 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» подрядчик освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика.

     Из представленных в материалы дела документов следует, что срок, предоставленный застройщику для строительства, был более чем в два раза меньше, чем срок, указанный в проектной документации. При указанных обстоятельствах ответчик был вправе обратиться за пролонгацией разрешения на строительство.

     Общество с ограниченной ответственностью «Финансово-строительная компания «Стройфин» воспользовалось своим правом заблаговременно, до истечения срока действия разрешения на строительство обратилось в компетентный орган, тем самым, совершило действия, направленные не только на исполнение положений градостроительного законодательства, но и во исполнение принятых на себя обязательств по муниципальным контрактам.

     С учетом положений пункта 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при исполнении со стороны органа исполнительной власти своих обязанностей по рассмотрению вопроса о пролонгации разрешения на строительство, ответчик имел возможность предпринять необходимые меры, направленные на реализацию не только прав застройщика, но и третьих лиц.

     Довод истца о том, что Управление капитального строительства Администрации муниципального образования «Город Саратов» является самостоятельным юридическим лицом, не наделенным полномочиями по выдаче разрешений на строительство  и на ввод в эксплуатацию объектов, отклоняется.

     В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

      В силу положений пункта 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, помимо прочих документов, в обязательном порядке прилагается разрешение на строительство.

     Поскольку выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отнесена законом к числу вопросов местного значения, то обязанным лицом является муниципальное образование «Город Саратов» в лице уполномоченного им органа местного самоуправления, которому делегированы функции по выдаче разрешения на строительство, продление разрешения на строительство.

     Муниципальным заказчиком строительства жилых помещений по вышеназванным контрактам является муниципальное образование «Город Саратов».

     Пунктами 1.1, 1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача и продление разрешения на строительство», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от                      9 июня 2010 года № 1488, предусмотрено, что выдача и продление разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт предоставляется Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов».

     Согласно пункту 1 статьи 33 Устава муниципального образования «Город Саратов» Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области.

     Управление капитального строительства Администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» являются структурными подразделениями Администрации муниципального образования «Город Саратов».

     Просрочка исполнения ответчиком принятых по муниципальным контрактам обязательств произошла вследствие нескоординированности действий структурных подразделений органа местного самоуправления.

     Муниципальным образованием «Город Саратов» в лице уполномоченного органа как стороны по муниципальному контракту не были своевременно совершены действия, предусмотренные законом, в связи с чем, ответчик до 3 ноября 2010 года был лишен возможности исполнить обязательство по вводу жилого дома в эксплуатацию.

     Таким образом, вина застройщика в нарушении сроков  ввода объекта в эксплуатацию не установлена и основания для начисления предусмотренной муниципальными контрактами неустойки (пеней) отсутствуют.

     В силу статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

     Представленные в материалы дела доказательства не исследованы полно и всесторонне, оспариваемый судебный акт принят при неправильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, вместе с тем, не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта.

    При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции имеются правовые основания для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.       

     Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 9 ноября 2010 года Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-10410/2010 отменить.

     В удовлетворении исковых требований отказать.

     Взыскать с Управления капитального строительства Администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Финансово-строительная компания «Стройфин» 2000 руб. в возмещение расходов по уплаченной государственной пошлине.

     Исполнительный лист выдать взыскателю в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

     Направить копии постановления арбитражного суда апелляционной инстанции лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

     Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

     Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 273-277 главы 35 раздела