Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2011 по делу n А57-7919/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело № А57-7919/2010

18 января 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2011 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ханиной А.Н.,

при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества «Волгодизельаппарат» Плужниковой Т.А., действующей по доверенности от 05.04.2010 № 71-АС, представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Саратовской области Кулик Е.А., действующей по доверенности от 08.12.2010 № 02-16/015860, представителя Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области Кулик Е.А., действующей по доверенности от 21.12.2010 № 05-17/155,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Саратовской области (г. Маркс Саратовской области)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 ноября 2010 года по делу   № А57-7919/2010 (судья Пермякова И.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Волгодизельаппарат» (г. Маркс Саратовской области)

заинтересованные лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 11 по Саратовской области (г. Маркс Саратовской области), Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области (г. Саратов)

о признании недействительным решения налогового органа, об обязании налогового органа устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Волгодизельаппарат» (далее – ОАО «Волгодизельаппарат», заявитель, налогоплательщик) с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Саратовской области (далее – Межрайонная ИФНС России № 11 по Саратовской области, налоговый орган, инспекция) о признании недействительным решения  от 24.03.2010 № 7322 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, обязании устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путём предоставления освобождения от уплаты земельного налога в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:44:010110:1, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, ул.4-я линия.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 21.06.2010 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области (далее – УФНС России по Саратовской области).

Решение суда первой инстанции от 03 ноября 2010 года заявленные требования удовлетворены. Решение инспекции от 24.03.2010 № 7322 признано недействительным. Суд обязал инспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. С налогового органа в пользу налогоплательщика взысканы понесённые им судебные расходы в сумме 6 000 руб.

Межрайонная ИФНС России № 11 по Саратовской области не согласилась с вынесенным решением и обратилась в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

УФНС России по Саратовской области поддерживает доводы апелляционной жалобы, представило отзыв на апелляционную жалобу.

ОАО «Волгодизельаппарат» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, Межрайонной ИФНС России № 11 по Саратовской области проведена камеральная налоговая проверка первичного налогового расчёта по авансовым платежам по земельному налогу за 3 квартал 2009 года, представленного ОАО «Волгодизельаппарат» 30.10.2009 (регистрационный номер 4221514).

В ходе проверки установлена неполная уплата земельного налога за 3 квартал 2009 года в сумме 513 831 руб.

08 февраля 2010 года налоговым органом составлен акт № 8178, которым зафиксировано допущенное нарушение (т.1 л.д.113-121).

Налогоплательщиком представлены возращения на акт налоговой проверки.

24 марта 2010 года инспекцией с учётом представленных заявителем возражений вынесено решение № 7322 об отказе в привлечении ОАО «Волгодизельаппарат» к ответственности за совершение налогового правонарушения. Указанным решением налогоплательщику предложено уплатить недоимку по земельному налогу в сумме 513 831 руб., а также внести необходимые изменения в документы бухгалтерского и налогового учёта (т.1 л.д.65-73). О месте и времени рассмотрения материалов налоговой проверки заявитель извещён надлежащим образом, что подтверждено материалами дела (т.1 л.д.112, 122-123) и самим налогоплательщиком в ходе судебного заседания в суде апелляционной инстанции.

Налогоплательщик не согласился с вынесенным решением и обратился с жалобой в УФНС России по Саратовской области.

26 мая 2010 года УФНС России по Саратовской области вынесено решение, которым жалоба налогоплательщика оставлена без удовлетворения, решение инспекции от 24.03.2010 № 7322 утверждено (т.1 л.д.127-129).

ОАО «Волгодизельаппарат» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным решения налогового органа от 24.03.2010 № 7322 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, обязании устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путём предоставления освобождения от уплаты земельного налога в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:44:010110:1, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, ул.4-я линия.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что заявитель правомерно воспользовался льготой по уплате земельного налога, поскольку указанный земельный участок является неделимым, на нём размещены объекты водоснабжения и водоотведения (очистные сооружения, водозаборы, водопроводы и канализация), а услуги по водоснабжению оказываются, в том числе и населению.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы – подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, что установлено пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ОАО «Волгодизельаппарат» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 121900 кв.м, кадастровый номер 64:44:010110:1 (предыдущий кадастровый номер 64:44:020101:01:00:00), расположенный по адресу: Саратовская область, г. Маркс, ул. 4-я линия, 2. Данный факт подтверждён постановлением Администрации Марксовского района № 763 от 06.05.2000 (с изменениями, внесенными постановлениями № 417 от 16.04.2004, № 1263 от 02.08.2000), свидетельством о государственной регистрации права серия 64 00 № 138166 (т.2 л.д.24, т.3 л.д.169, 174-175).

Следовательно, ОАО «Волгодизельаппарат» является налогоплательщиком земельного налога.

В силу пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации при установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут также устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая определение размера необлагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.

Решением Муниципального Собрания Марксовского муниципального образования от 28.11.2005 № 59/380 (в редакции решения от 27.01.2006 № 62/422) (действующего в период возникновения правоотношений) утверждено Положение о земельном налоге, в соответствии с пунктом 4 которого от уплаты земельного налога дополнительно освобождаются организации в отношении земельных участков, отведённых для размещения объектов водоснабжения и водоотведения (очистных сооружений, водозаборов, водопроводов и канализаций).

Налогоплательщики, имеющие право на налоговые льготы, должны представить документы, подтверждающие такое право, в налоговый орган по месту нахождения земельного участка, признаваемого объектом налогообложения.

ОАО «Волгодизельаппарат» в подтверждение права на освобождение от уплаты земельного налога представил следующие документы: лицензию на право пользования недрами серии СРТ номер 00771 ВЭ от 02.12.2003; договор аренды земель от 04.05.1993; план земель, представленных в аренду; план земельного участка с кадастровым номером 64:44:020101:01 площадью 122446 кв.м; свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок от 02.10.2000 с кадастровым номером 64:44:020101:01, площадью 122446 кв.м (т.1 л.д.130-131, 153, т.2 л.д.24, т.3 л.д.20-21, 170-173).

На основании лицензии серии СРТ № 00771 ВЭ на право пользования недрами (т.1 л.д.130-131) ОАО «Волгодизельаппарат» предоставлено право пользоваться земельными участками с целевым назначением – добыча подземных вод для водоснабжения. Срок окончания действия лицензии – 21 января 2017 года.

Приложение к лицензии серии СРТ № 00771 ВЭ содержит описание участка недр, предоставленного в виде горного отвода на добычу пресных подземных вод двумя эксплуатационными скважинами для хозяйственно-питьевого водоснабжения территории ОАО «Волгодизельаппарат» в г. Марксе Марксовского района Саратовской области.

Согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, под «водоснабжением» понимается технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды; «водопроводными и канализационными устройствами и сооружениями для присоединения к системам коммунального водоснабжения и канализации (водопроводный ввод или канализационный выпуск)» – устройства и сооружения, через которые абонент получает питьевую воду из системы коммунального водоснабжения и (или) сбрасывает сточные воды в систему коммунальной канализации.

В соответствии с приложением 1.8 «гидрогеологическая карта участка масштаба 1:25000» (т.1 л.д.142-145) к приложению 1 «описание участка недр», земельный участок выделен как объект водоснабжения. Указанный земельный участок выделен для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения предприятия и населения.

Кроме того, ОАО «Волгодизельаппарат» на основании Плана приватизации, утверждённого 24 сентября 1992 года в соответствии с Приложением № 1 «Перечень передаваемого имущества» приобрело право на объекты водоснабжения  до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в связи с чем, названные права в силу статьи 6 указанного Федерального закона признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации (т.1 л.д.74-95).

В последующем налогоплательщиком право собственности на объекты водоснабжения  (водоотведения) и очистные сооружения, а именно здание компрессорной, насосной станции водоснабжения питьевой воды, очистные сооружения, зарегистрировано, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации (т.3 л.д.64-73).

Следовательно, спорный земельный участок является участком, отведенным для размещения объектов водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, ОАО «Волгодизельаппарат» относится к числу организаций, которые в силу пункта 4 Положения о земельном налоге, утверждённого Решением Муниципального Собрания Марксовского муниципального образования от 28.11.2005 № 59/380 (в редакции решения от 27.01.2006 № 62/422) (действующего в период возникновения правоотношений), освобождены от уплаты земельного налога в отношении указанного земельного участка.

Факт нахождения названных объектов водоснабжения и водоотведения на земельном участке с кадастровым номером 64:44:010110:1 площадью 121900 кв.м подтверждён кадастровым паспортом земельного участка, разделом «Сведения о частях земельного участка и обременениях» (т.2 л.д.17-23), и налоговым органом не оспаривается.

Ссылка налогового органа в оспариваемом решении на расхождение площади земельного участка, указанной в Свидетельстве государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, выданном 02.10.2000, и площади, указанной кадастровой выписке, несостоятельна.

Апелляционная коллегия полагает, что у налогоплательщика не было оснований обращаться в органы Роснедвижимости об устранении каких-либо технических ошибок, опечаток, описок, поскольку кадастровый план содержит сведения о корректировке площади земельного участка, в том числе на основании постановления Администрации Марксовского МО Саратовской области от 16.04.2004 № 417.

Кадастровый план также содержит сведения об обременении земельного участка объектами недвижимости, в том числе объектами водоснабжения (здание компрессионной, здание насосной станции 2-го подъёма с резервуарами 2 x 1000 куб.м, здание насосная станция питьевой воды, очистное сооружение 5л/сек, насосная станция пенного пожаротушения с резервуаром 2 x 250 куб.м запаса воды, очистное сооружение 45 п/сек, котельная, башня водонапорная, станция оборотного водоснабжения сети, здание под водомерный узел, сети канализации, сети водопровода, сети тепловые, здание станции оборотного водоснабжения.

Налоговый орган полагает, что ОАО «Волгодизельаппарат» не имеет право на льготу по земельному налогу, поскольку