Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2011 по делу n А57-6483/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        Дело № А57-6483/2010

19 января 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2011 года          

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Кузьмичева С.А., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.И. Бусянковой,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Девон-альянс» - Севастьянова М.Г., действующего на основании доверенности от 01.01.2011 № 1, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области – Тарабрина Д.В., действующего на основании доверенности от 11.01.211 № 2, Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области – Хурчак Т.В., действующего на основании доверенности от 30.12.2010 № 522, ОАО «Совхоз-Весна» - Утенеева Д.В., действующего на основании доверенности от 09.03.2010, администрация Саратовского муниципального района Саратовской области – Куртузовой А.А., действующей на основании доверенности от 05.10.2010 83/0134,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Федерального агентства объектов недвижимости по Саратовской области, г. Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 1 ноября 2010 года,

по делу № А57-6483/2010, принятое судьей Вулахом Г.М.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Девон-альянс», Саратовская область, п. Дубки,

к управлению Федерального агентства объектов недвижимости по Саратовской области (территориальный межрайонный отдел № 8),

заинтересованные лица: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, ОАО «Совхоз-Весна», Саратовская область, Саратовский район, Дубки, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области, г. Саратов, прокуратура Саратовской области, г. Саратов, администрация Саратовского муниципального района Саратовской области, г. Саратов,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

в арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Девон-альянс» (далее по тексту – ООО «Девон-альянс», общество) к управлению Федерального агентства объектов недвижимости по Саратовской области (территориальный межрайонный отдел № 8) (далее по тексту – управление Роснедвижимости по Саратовской области) с заявлением о:

- признании действий управления Роснедвижимости по Саратовской области (территориальный отдел № 8)  по проведению проверки землеустройства на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовский район, Дубковский округ, 6 км Вольского тракта, площадью 0,86 га, используемого ОАО «Совхоз-Весна» незаконными, а акта № 77 от 07 мая 2008 года Управления Роснедвижимости по Саратовской области (территориальный отдел № 8) по проведению проверки землеустройства на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовский район, Дубковский округ, 6 км. Вольского тракта, площадью 0,86 га недействительным;

- признании действий управления Роснедвижимости по Саратовской области (территориальный отдел № 8) по проведению проверки землеустройства на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовский район, п\о Расково, площадью 46157,25 кв.м, используемого ООО «Девон-альянс» незаконными, а акта № 93 от 04.06.2008 Управления Роснедвижимости по Саратовской области (территориальный отдел № 8) по проведению проверки землеустройства на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовский район п/о Расково, площадью 46157,25 кв.м, используемого ООО «Девон-альянс» - недействительным;

- признании действий управления Роснедвижимости по Саратовской области (территориальный отдел № 8) по проведению проверки землеустройства на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовский район, п\о Расково, площадью 25206 кв.м, используемого ООО «Девон-альянс», незаконными, а акта № 93 от 04.06.2008 Управления Роснедвижимости по Саратовской области (территориальный отдел № 8) по проведению проверки землеустройства на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовский район п/о Расково, площадью 25206 кв.м, используемого ООО «Девон-альянс» - недействительным;

- признании действий управления Роснедвижимости по Саратовской области (территориальный отдел № 8) по проведению проверки землеустройства на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовский район, п\о Расково, площадью 48897 кв.м, используемого ООО «Девон-альянс» незаконными, а акта № 94 от 04.06.2008 Управления Роснедвижимости по Саратовской области (территориальный отдел № 8) по проведению проверки землеустройства на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовский район п/о Расково, площадью 48897 кв.м, используемого ООО «Девон-альянс» - недействительным.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 01.11.2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Общество, не согласившись с принятым решением, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ОАО «Совхоз-Весна», Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области, прокуратура Саратовской области, администрация Саратовского муниципального района Саратовской области, о месте, дате и времени рассмотрения заявления общества, извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления и телеграммы, имеющееся в материалах дела.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ОАО «Совхоз-Весна», Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области представлены отзывы на апелляционную жалобу общества, в которых они просят оставить обжалуемое решение без изменения, саму жалобу без удовлетворения, по основаниям, изложенным в них.

В судебном заседании апелляционной инстанции представителями общества, управления Роснедвижимости по Саратовской области, ОАО «Совхоз-Весна», Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области, поддержаны доводы жалобы и отзывов, соответственно.

Представители управления Федерального агентства объектов недвижимости по Саратовской области (территориальный межрайонный отдел № 8) и прокуратуры Саратовской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев доводы жалобы, отзывов на неё, изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционная инстанция приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что между комитетом по управлению имуществом Саратовской области и ООО «Девон-альянс» 14.08.2006 за № 500 был заключен договор аренды земельного участка площадью 2597776 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:01 42 01:0057, расположенный относительно ориентира: Саратовская область, Саратовский район, п/о Расково.

Границы арендуемого обществом земельного участка были установлены в кадастровом плане (выписка от 04.07.06 № 32/06-3026), являющимся неотъемлемой частью договора аренды (листы дела 37-52 тома 1). Предметом договора являлось сельскохозяйственное производство.

Впоследствии ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области в отношении учётных кадастровых данных названного земельного участка и земельного участка, используемого ОАО «Совхоз-Весна» (кадастровый номер 64:32:000000:109), были приняты решения № Ф32/08-1207 и № Ф32/08-1198 об учёте изменений объектов недвижимости.

Основаниями принятия таких решений послужили акты проверки управления Роснедвижимости по Саратовской области (территориальный отдел № 8): от 07.05.2008 № 77, от 04.06.2008 № 93 по проведению проверки землеустройства на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовский район п/о Расково, площадью 46157,25 кв.м, от 04.06.2008 № 93 по проведению проверки землеустройства на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовский район п/о Расково, площадью 25206 кв.м, от 04.06.2008 № 94.

Посчитав, что действия управления Роснедвижимости по Саратовской области и вынесенные им акты не соответствуют действующему законодательству и нарушают права общества, последнее обратилось за их судебной защитой.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришёл к выводу, что оспариваемые акты и действия управления Роснедвижимости по Саратовской области не привели к изменению границ земельных участков, что площадь и конфигурация земельного участка не изменились, поскольку уточнения координат поворотных точек границ земельных участков в государственном кадастре недвижимости произошло на основании решений ФГУ «Земельная кадастровая палата по Саратовской области».

Далее суд указал, что реализация проекта «Мастер-план развития объекта», направленного на более эффективное использование арендуемого земельного участка,  невозможна как противоречащего земельному законодательству и ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в части разрешенного использования.

Судом также установлено, что оспариваемые акты и действия не возлагают на общество каких-либо обязанностей, не создают ему иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в виду того, что они не вызывают возникновения, изменения или прекращения конкретных правоотношений.

И в качестве процессуального основания отказа в удовлетворении заявленных требований судом указано на пропуск обществом срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

Апелляционная инстанция не принимает выводы суда как противоречащие нормам права и не основанные на материалах дела.

Как указывалось ранее ООО «Девон-альянс» использует на правах аренды земельный участок площадью 2597776 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:01 42 01:0057 на основании договора от 14.08.2006 № 500.

Данный земельный участок, согласно документам, имеющимся в материалах дела, - описания земельного участка, раздела описания границ, с указанием абриса узловых и поворотных точек границ, 04.07.2006 был поставлен на государственный кадастровый учёт в границах, указанных в землеустроительном деле (листы дела 159 – 212 тома 9).

Именно в данных границах общество использовало земельный участок в предоставленных целях – для сельскохозяйственного производства.

Решениями № Ф32/08-1207 и № Ф32/08-1198, основанными на обжалуемых актах в землеустроительные дела общества были внесены изменения в части местонахождения поворотных точек, в результате чего границы земельного участка оказались смещёнными.

Апелляционная инстанция считает, что управление незаконно провело действия контроля за проведением землеустройства в силу следующего.

Статьёй 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» дано понятие землеустройства, согласно которому это - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Согласно статье 4 названного Закона основаниями проведения землеустройства являются:

- решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;

- договоры о проведении землеустройства;

- судебные решения.

В соответствии со статьёй 6 того же Закона в процессе проведения мероприятий  землеустройства должна проводиться государственная экспертиза землеустроительной документации в целях обеспечения соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям.

Правовой смысл положений статей 1, 4, 6 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» является общеобязательным и исключает любое иное их толкование в правоприменительной практике.

Пунктом 2 Положения о контроле за проведением землеустройства, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2002 № 273 (действовавшего в спорный период) установлено, что данный контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения организациями и гражданами при проведении землеустройства требований законодательства Российской Федерации, а также утверждённых в установленном порядке технических условий проведения землеустройства и требований к нему.

Контроль проведения землеустройства осуществляется посредством проведения проверок и обследований, по результатам которых составляется акт установленной формы, подписываемый уполномоченным должностным лицом.

Акт составляется в 2 экземплярах, один из которых передается юридическому лицу или гражданину, осуществляющему проведение землеустройства, а другой хранится в Федеральной службе земельного кадастра России или в ее территориальном органе.

В соответствии с положениями статей 9 и 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка может быть проведена как на основании соответствующего плана проверок,