Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2011 по делу n А06-4764/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                         Дело № А06-4764/2010

21 января 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей Борисовой Т.С. и Веряскиной С.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства  Казимагомедовой Наифат Селимовны на решение арбитражного суда Астраханской области от 28 октября 2010 года по делу       № А06-4764/2010, судья Сорокин Н.А.,

по иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства Казимагомедовой Наифат Селимовны

к Муниципальному образованию «Ахтубинский район»,

Муниципальному образованию «Батаевский сельский Совет»

о признании отказа заместителя главы Муниципального образования «Ахтубинский район» Мищенко И.А. от 29.06.2010 в выделении в аренду земельного участка неправомерным

при участии в заседании:

от Муниципального образования «Ахтубинский район» - Матыцина А.И., по доверенности №1302 от 29.06.2010;

от Казимагомедовой Н.С. – извещена, не явилась;

от Муниципального образования  «Батаевский сельский совет» - извещены, не явились,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Казимагомедова Наифат Селимовна (далее – Глава КФХ Казимагомедова Н.С., заявитель) обратилась  в арбитражный суд Астраханской области с заявлением  о признании незаконным отказа заместителя  главы муниципального образования «Ахтубинский район» (далее – МО «Ахтубинский район») в предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. В качестве заинтересованного лица заявителем также указано муниципальное образование «Батаевский сельский совет» (далее – МО «Батаевский сельсовет»).

Решением арбитражного суда в удовлетворении заявления главы КФХ Казимагомедовой Н.С. отказано. Суд первой инстанции  пришел к выводу, что обжалуемые действия являются законными, поскольку испрашиваемые земельные участки  были зарезервированы  муниципальным образованием для  реализации муниципальных нужд.

Не согласившись с принятым судебным актом, Казимагомедова Н.С. обратилась с апелляционной жалобой, в которой указала, что  осуществление должностными лицами  МО «Ахтубинский район» и МО «Батаевский сельсовет» предварительных согласовательных процедур по ее заявлению о предоставлении двух земельных участков  в границах МО «Батаевский сельсовет» свидетельствует о возможности  предоставить   испрашиваемые участки в аренду, а потому отказ  считает незаконным. Просит решение суда отменить и заявленные требования удовлетворить.

Глава КФХ Казимагомедова  Н.С. и представитель МО «Батаевский сельсовет» в   судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Суду апелляционной инстанции указанные лица представили ходатайства о рассмотрении  апелляционной жалобы в  их отсутствие.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных заявителя и заинтересованного лица.

Представитель МО «Ахтубинский район» в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы  по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения  представителя МО «Ахтубинский район», суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Казимагомедова Н.С. является главой крестьянского (фермерского) хозяйства,  зарегистрированного  в Едином государственном реестре  индивидуальных предпринимателей  07.04.2010, что  подтверждается  свидетельством о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства  серии 30 № 001220575.

12.05.2010 Казимагомедова Н.С. обратилась  к главе МО «Ахтубинский район» с заявлением  о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 3 га для выращивания  сельскохозяйственных культур, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в районе Сережкина яма у с.Батаевка Ахтубинского района (л.д.17).

 Данное заявление 12.05.2010 было согласовано с  главой МО «Батаевский сельсовет»  Татариновым В.В. и в тот же  день отписано главой  МО «Ахтубинский район»  для рассмотрения  в комитет имущественных и земельных отношений.

Постановлением № 783 от 01.06.2010  глава МО «Ахтубинский район»  утвердил схему расположения земельного участка  по формированию вновь образуемого  земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у с. Батаевка  Ахтубинского района площадью 3,0107 га и поручил  Комитету имущественных и земельных отношений  провести землеустроительные работы  по отграничению земельного участка в натуре, а также поставить его на кадастровый учет (л.д.12). 

10.06.2010 Казимагомедова Н.С. в заявлении от 12.05.2010  сделала дописку в виде просьбы предоставить также  ей участок площадью 15 га под пастбище для  выпаса крупного рогатого скота. Правильность дописки  заверена  и.о.главы администрации МО «Батаевский сельсовет» Карпенко Н.Г.

11.06.2010 главой муниципального образования «Батаевский сельсовет» Татриновым В.В.  принято Решение № 30, согласно которому  зарезервировать земельные участки, расположенные в границах  водооградительного вала  села Батаевка,  и земельные участки, используемые жителями  указанного села под посадку картофеля. Решение  мотивировано  тем, что указанные земельные участки имеют стратегическое назначение  в период весеннего половодья (л.д.13).

Письмом от 29.06.2010 исх.№121-сх  заместитель  главы администрации  МО «Ахтубинский район» И.А.Мищенко сообщил главе КФХ Казимагомедовой Н.С.  о невозможности  предоставления в аренду земельного участка площадью 18 га в связи с его резервированием  на основании решения  Совета  муниципального образования «Батаевский сельсовет» № 30 от 11.06.2010. При этом  заявителю сообщено о возможности предоставления в аренду земельного участка  площадью 3,0107 га согласно схеме  расположения земельного участка, утвержденного  постановлением главы МО «Ахтубинский район» от 01.06.2010 №783  (л.д.16).

Полагая отказ в предоставлении в аренду земельного участка незаконным, глава КФХ Казимагомедова Н.С. обратилась в арбитражный суд с заявлением о его обжаловании.  

Суд первой инстанции  признал отказ в предоставлении в аренду земельного участка площадью 18 га обоснованным.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при одновременном несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 При предоставлении в аренду земельных участков для целей не связанных со строительством из земель сельскохозяйственного МО «Ахтубинский район» должно было руководствоваться  положениями Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

   Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации право аренды на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

 В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 2  статьи 10  Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в частности, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются юридическим лицам на определенном праве, и заблаговременную публикацию такой информации.

Как следует из материалов дела, сообщение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 18 га   в районе с.Батаевка Ахтубинского района администрацией МО «Ахтубинский район» в средствах массовой информации не публиковалось.

По сути, публикация сообщения о  предоставлении в аренду земельных участков является публичным предложением (офертой) к заключению договора, адресованным неопределенному кругу лиц. И только  после  предварительной публикации лицо, уполномоченное  распоряжаться земельными участками,  рассматривает заявления (заявление) о заключении договора аренды  посредством проведения конкурса (аукциона) при поступлении нескольких заявлений, или с единственным лицом,  обратившимся для заключения договора. 

Иного порядка предоставления в аренду земельных участков  из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе для крестьянских (фермерских) хозяйств, ни Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ни Земельным кодексом РФ не предусмотрено.

Статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен принцип свободы договора, в соответствии с которым граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Ограничения такого принципа законодатель предусмотрел только в отношении лиц, на которых законом или добровольно принятым обязательством возложена обязанность заключения договора (акцептующих лиц).

При этом положениями  статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 7 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 предусмотрена возможность  отказа  органа местного самоуправления, уполномоченного распоряжаться земельными участками  отказаться от заключения договора аренды.

            В данном случае из материалов дела следует, что МО «Батаевский сельсовет» в чьих границах находится испрашиваемый земельный участок, определило стратегическую значимость данного участка для нужд муниципального образования, о чем ответчик заявил  при рассмотрении настоящего дела.

            В обосновании своих доводов  МО «Ахтубинский район» сослалось на  решение Ахтубинского городского суда Астраханской области от 06.05.2010, которым администрация  МО «Батаевский сельсовет» обязана обратиться  с заявлением о принятии  на учет  как бесхозяйного недвижимого имущества  земляного оградительного  вала типа ГТС дамба на реке Ахтуба, длиной 3000 метров в Управление Федеральной регистрационной службы по Астраханской области.  Поскольку испрашиваемый земельный участок  граничит  с указанным сооружением, для регистрации права собственности  МО «Батаевский сельсовет»  считает необходимым провести землеустроительные работы и надлежащим образом оформить документы на него для исполнения решения суда.

            Кроме того, в отзыве на заявление Казимагомедовой  Н.С. представитель МО «Ахтубинский район» указал, что  земельный участок, на которые претендует  заявитель, является единственным пастбищем для выпаса  скота  жителями с. Батаевка.

            Таким образом, заявитель обратилась в уполномоченный орган с заявлением  о предоставлении  в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения  с нарушением  процедуры, установленной пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статьи 34 Земельного кодекса РФ, что исключает возможность  удовлетворения данного заявления. И, несмотря на то, что муниципальное образование подтвердило возможность предоставления в аренду земельного участка площадью 3,0107 га, оспариваемый отказ  в предоставлении в аренду земельного участка площадью 18 га (согласно текста письма № 121-сх от 29.06.2010), является обоснованным.

Также  ответчик  доказал нуждаемость  муниципального образования в испрашиваемых землях, и сам факт проведения предварительных согласовательных процедур не является основанием для признания действий  ответчика по отказу в предоставлении в аренду  земельного участка  незаконными. 

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение о резервировании земельных участков от 11.06.2010 № 30   было принято с нарушением  положений, установленных  постановлением Правительства  Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных  с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд», а также, что данное решение подписано неуполномоченным лицом, не являются юридически значимыми в виду нарушении процедуры предоставления  в аренду земельного участка.

При указанных обстоятельствах у суда  первой инстанции не было оснований для удовлетворения  заявления Казимагомедовой Н.С.

Суд первой инстанции вынес решение при полном исследовании   доказательств, правильно применив нормы права, а потому апелляционная  жалоба  не подлежит удовлетворению.

 Казимагомедовой Н.С. при