Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2011 по делу n А12-15637/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А12-15637/2010

Резолютивная часть постановления объявлена   21 января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен                      24 января 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Дубровиной О.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поваровой Н.В.,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Маштакова С.А. – Подсеваткина К.Г., доверенность от 01.09.2009, выдана сроком на три года,

без участия в судебном заседании представителей Администрации города Волгограда, Комитета земельных ресурсов Администрации города Волгограда, Администрации Краснооктябрьского района города Волгограда, Комиссии при Администрации Краснооктябрьского района города Волгограда, своевременно и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания (почтовые уведомления №№ 94310, 94311, 94312, 94313, приобщены к материалам дела),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Краснооктябрьского района города Волгограда, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 сентября 2010 года

по делу № А12-15637/2010 (судья Кулик И.В.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Маштакова Сергея Александровича, г. Волгоград,

к администрации Краснооктябрьского района города Волгограда, г. Волгоград,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Администрация города Волгограда, г. Волгоград,

Комитет земельных ресурсов Администрации города Волгограда, г. Волгоград,

Комиссия при администрации Краснооктябрьского района города Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольно установленных мобильных строений, г. Волгоград,

о признании незаконным решения комиссии при администрации Краснооктябрьского района города Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольно установленных мобильных строений и обязании изменить допустимый (разрешенный) вид использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Маштаков С.А. (далее – ИП Маштаков С.А., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными решения комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений) на территории Волгограда, оформленного протоколом № 5 от 05.05.2010 о сносе (демонтаже) мобильного торгового сооружения, установленного индивидуальным предпринимателем Маштаковым С.А. на земельном участке площадью 23,36 кв.м., расположенном по ул. Таращанцев, 27, в Краснооктябрьском районе Волгограда, протокола № 5 от 05.05.2010 комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений) на территории Волгограда в части сноса (демонтажа) мобильного торгового сооружения, установленного индивидуальным предпринимателем Маштаковым С.А. на земельном участке площадью 23,36 кв.м., расположенном по ул. Таращанцев, 27, в Краснооктябрьском районе города Волгограда, об обязании администрации Краснооктябрьского района Волгограда изменить допустимый вид использования земельного участка площадью 23.36 кв.м., расположенного по ул. Таращанцев, 27, в Краснооктябрьском районе города Волгограда, арендуемого индивидуальным предпринимателем Маштаковым С.А. с реализации бытовой химии на реализацию продовольственных товаров.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ИП Маштаков С.А. уточнил требования и просил привлечь в качестве ответчика администрацию Краснооктябрьского района города Волгограда, требование к администрации Краснооктябрьского района города Волгограда об обязании изменить допустимый вид использования земельного участка просил оставить без рассмотрения, отказался от требований в части признания незаконным протокола № 5 от 05.05.2010 комиссии при администрации Краснооктябрьского района Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений) на территории Волгограда в части сноса (демонтажа) мобильного торгового сооружения, установленного ИМ Маштаковым С.А. на земельном участке площадью 23,36 кв.м., расположенном по ул. Таращанцев, 27, в остальной части требования оставлены без изменения.

Арбитражным судом Волгоградской области произведена замена ненадлежащего ответчика - комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольно установленных мобильных строений, на надлежащего – администрацию Краснооктябрьского района города Волгограда.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28 сентября 2010 года признано незаконным как не соответствующее Положению о порядке выявления и сноса (демонтажа) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений) на территории Волгограда, утвержденному постановлением Администрации Волгограда № 834 от 18.05.2005, решение Комиссии при администрации Краснооктябрьского района Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений) на территории Волгограда, оформленное протоколом № 5 от 05.05.2010, о сносе (демонтаже) мобильного торгового сооружения, установленного ИП Маштаковым С.А. на земельном участке площадью 23,36 кв.м., расположенном по ул. Таращанцев, 27 в Краснооктябрьском районе Волгограда; отказано в удовлетворении требования об обязании администрации Краснооктябрьского района города Волгограда изменить допустимый (разрешенный) вид использования земельного участка площадью 23,36 кв.м., расположенного по ул. Таращанцев, 27 в г. Волгограде, арендуемого ИП Маштаковым С.А. с реализации бытовой химии на реализацию продовольственных товаров; прекращено производство по делу в части требования о признании недействительным протокола № 5 от 05.05.2010 комиссии при администрации Краснооктябрьского района Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений) на территории Волгограда, взыскано с администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда в пользу ИП Маштакова С.А. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Администрация Краснооктябрьского района города Волгограда с принятым решением не согласилась, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в  части, принять по делу в обжалуемой новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований в полном объеме,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе указывает, что решение Комиссии при администрации Краснооктябрьского района Волгограда, оформленное протоколом № 5 от 05.05.2010не является ненормативным правовым актом, возможность обжалования которого предусмотрена Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Письменных отзывов на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представитель ИП Маштаков С.А. полагал апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. 

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей Администрации города Волгограда, Комитета земельных ресурсов Администрации города Волгограда, Администрации Краснооктябрьского района города Волгограда, Комиссии при Администрации Краснооктябрьского района города Волгограда (часть 1 статьи 123, часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке статей 268 (часть 5) - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, предпринимателем Маштаковым С.А. по договору купли-продажи от 19.02.2009 приобретен киоск по реализации продовольственных товаров, расположенный по ул. Таращанцев, 27 Краснооктябрьского района города Волгограда, площадь застройки 23,5 кв.м. (т. 1, л.д. 32-33).

Постановлением администрации Краснооктябрьского района города Волгограда от 26.05.2009 № 1128-п до сведения предпринимателя доведено, что ему надлежит заключить договор аренды земельного участка площадью 23,36 кв.м. для размещения мобильного объекта, киоска по реализации бытовой химии № 2/155 по ул. Таращанцев, 27 в Краснооктябрьском районе города Волгограда (т. 1, л.д. 26-27).

В соответствии с договором краткосрочной аренды земельного участка для размещения временных некапитальных объектов от 18.11.2009 № 2/117 (далее – Договор аренды) Администрация Волгограда (Арендодатель) сдает, а ИП Маштаков С.А. (Арендатор) принимает в краткосрочную аренду земельный участок площадью 23,36 кв.м. по адресу г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. Таращанцев, 27 (далее – земельный участок) для размещения мобильного объекта – киоска по реализации бытовой химии № 2/155 (далее – киоск) (т. 1, л.д. 20-23).

Согласно пункту 2.1. указанного Договора срок его действия установлен с 26.05.2009 по 30.12.2009.

Материалами дела подтверждается, что по истечении срока Договора аренды предприниматель продолжил использовать земельный участок для размещения торгового киоска, арендодатель против этого не возражал.

05.05.2010 протоколом Комиссии по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений) на территории Краснооктябрьского района Волгограда № 5 от 05.05.2010 определено, что мобильное торговое сооружение, установленное ИП Маштаковым С.А. на земельном участке площадью 23,36 кв.м., расположенном по ул. Таращанцев, 27 в Краснооктябрьском районе Волгограда, подлежит сносу (т. 1, л.д. 19).

Также в протоколе от 05.05.2010 установлен срок добровольного демонтажа указанного мобильного сооружения - до 05.06.2010 (п. 3).

Полагая, что решением Комиссии  необоснованно возложены обязанности по сносу (демонтажу) киоска, в том числе исходя из нарушения процедуры принятия Решения, Предприниматель  обратился  в Арбитражный суд Волгоградской области с вышеприведенными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования в части , суд первой инстанции,  исходил из нарушения комиссией процедуры принятия решения о сносе мобильного торгового сооружения, установленного индивидуальным предпринимателем Маштаковым С.А.

Выслушав представителя ИП Маштаков С.А., проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения, по следующим основаниям.

Как было указано выше, Договором аренды Администрация Волгограда в лице заместителя председателя комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда предоставила предпринимателю земельный участок в краткосрочную аренду сроком с 26.05.2009 по 30.12.2009 для размещения киоска по реализации бытовой химии.

По истечении срока действия Договора аренды ИП Маштаков С.А. продолжил использовать земельный участок для размещения киоска.

В соответствии с частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В материалах дела имеется извещение от 05.03.2010 № 3805, которым комитет земельных ресурсов Администрации Волгограда уведомляет ИП Маштакова С.А. об одностороннем отказе от Договора аренды и просит в течение 30 дней с момента отправления настоящего извещения освободить земельный участок, привести его в состояние, пригодное для дальнейшего использования, и передать Администрации Волгограда (т. 1, л.д. 92).

Указанное извещение направлено ИП Маштакову С.А. по адресу: 400040, г. Волгоград, пр. Металлургов, д. 79, кв. 2.

Однако из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 08.09.2010 № 2786 следует, что ИП Маштаков С.А. находится по адресу: 400040, г. Волгоград, пр. Металлургов, д. 76, кв. 2 (т. 1, л.д. 119).

Таким образом, извещение от 05.03.2010 № 3805 не может являться свидетельством надлежащего выполнения требований статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации об одностороннем отказе от договора.

С учетом изложенных обстоятельств и ввиду отсутствия в материалах дела доказательств расторжения Договора, он считается возобновленным на неопределенный срок.

Решением Комиссии, оформленным протоколом от 05.05.2010 № 5, определено, что киоск подлежит сносу (демонтажу), так как установлен и эксплуатируется без оформления соответствующих документов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Срок для добровольного демонтажа киоска установлен ИП Маштакову С.А. до 05.06.2010.

Порядок деятельности комиссии по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений) на территории Краснооктябрьского района Волгограда (далее – Комиссия) регламентирован положением о порядке выявления и сноса (демонтажа) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений) на территории Волгограда (далее - Положение), которое устанавливает порядок выявления и рассмотрения вопросов сноса (демонтажа) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений): металлических гаражей, киосков, лотков, сборно-разборных павильонов, других временных объектов, самовольно установленных на земельном участке, которое утверждено постановлением администрации Волгограда № 834 от 18.05.2005 (т. 1, л.д. 66-70).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения, действие настоящего Положения распространяется на граждан Российской Федерации, юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, иностранных граждан и лиц без гражданства,