Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2011 по делу n А12-17658/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А12-17658/2010.

Резолютивная часть постановления объявлена  19 января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января  2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Никольского С.В.,

судей  Волковой Т.В., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евлоевой Ю.Х.,

при участии в судебном заседании:

от истца – Кирш В.Ф., паспорт серии 18 03 № 282156,

от ответчика – Мололкина Ю.Д. по доверенности от 30.08.2010 № 05-ид/143,

остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, уведомления прилагаются,

рассмотрев апелляционную жалобу Администрации Волгограда на решение арбитражного суда Волгоградской области от 13 ноября 2010 года по делу № А12-17658/2010 (судья С.Н.Литвин),

по иску закрытого акционерного общества «Титан-Изотоп»,

к Администрации Волгограда,

третьи лица: Управление Росреестра по Волгоградской области, ТУ Росимущества по Волгоградской области, Комитет по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области, Управление государственного строительного надзора по Волгоградской области

о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось ЗАО «Титан-Изотоп» в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Администрации Волгограда, в котором просит признать за ним право собственности на котельную под Лит. Е, с дымоходом под Лит. е, площадью 21,9 кв.м., расположенную по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Краснополянская 21.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13 ноября 2010 года № А12-17658/2010 исковые требования удовлетворены. Суд пришел к выводу, что спорный объект возведен без получения разрешения на строительство на земельном участке, предоставленном в аренду истцу на 49 лет, спорные строения соответствуют строительным нормам и правилам и другим нормативам.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Волгограда обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит отменить обжалуемый судебный акт, в иске ЗАО «Титан-Изотоп» отказать по основаниям, указанным в апелляционной жалобе. Заявитель указывает на неверное применение судом норм материального права. В апелляционной жалобе также указано, что отсутствие вещного права на земельный участок, решения об изменении разрешенного вида разрешенного использования земельного участка, разрешения на строительство является препятствием для признания права собственности на спорные объекты.

Управление государственного строительного надзора по Волгоградской области поддерживает доводы жалобы Администрации Волгограда.

ЗАО «Титан-Изотоп» в представленном суду отзыве, считает решение суда законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы не состоятельными.

ТУ Росимущества по Волгоградской области полагается на усмотрение суда, просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителя истца и ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Истец основывает свои исковые требования на положениях статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. В обоснование своих требований истец ссылается на то, что указанный объект возведен в соответствии со строительными нормами и правилами, и отвечает требованиям пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Но отсутствие разрешения на строительство и отказ ответчика в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не позволяют легализовать самовольную постройку во внесудебном порядке.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором аренды земли № 2343 от 11.02.1999., зарегистрированном в Управлении Федеральной Регистрационной службы по Волгоградской области, земельный участок площадью 12283,6 кв.м. кадастровый № 03-01-49, расположенный по улице Краснополянская 21 в Дзержинском районе города Волгограда, предоставлен истцу в долгосрочную аренду сроком на 49 лет для производственной деятельности базы.

На указанном земельном участке расположены, принадлежащие истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права: здание инженерного корпуса, здание склада заготовительного отделения, здание заготовительного отделения с пристройкой гаража, здание столярной мастерской, здание проходной, сооружение - забор (ограждение).

На арендуемом земельном участке, расположенном по ул. Краснополянская в Дзержинском районе г. Волгограда, так же находится здание - котельная Литер Е, с дымоходом Литер е, площадью 21,9 кв.м., о чем свидетельствуют данные технического паспорта объекта по состоянию на 21.02.2007. Из дополнения к инвентаризационной описи № 1 основных средств по состоянию на 01.10.1995. к разделительному балансу от 01.10.1995. между ОАО «Промэлектромонтаж» и ЗАО «Титан-Изотоп» следует что ЗАО «Титан-Изотоп» получило здание в виде кирпичного сарая.

Строительство спорного объекта недвижимости, расположенного по ул. Краснополянская, 21 в Дзержинском районе г. Волгограда осуществлялось за счет средств истца путем привлечения подрядной организации ООО «Ягуар», по договорам строительного подряда № 40 от 01.12.2004. и № 4 от 08.02.2005. в соответствии с проектно-сметной документацией.

Согласно справки главного энергетика ОАО «Волговодпроект» Попова В.И. № 68 от 23.03.2004., технические условия на внешнее электроснабжение автономной котельной по ул. Краснополянская, 21 в Дзержинском районе г. Волгограда выполнены в полном объеме.

Согласно заключения экспертизы промышленной безопасности, рег. № 45-ПД-05162-2004, составленного ООО «Экспертный центр «Надежность», технические решения, принятые в рабочем проекте, соответствуют требованиям промышленной безопасности к опасным производственным объектам, отраженным в соответствующей документации (ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления»; СНиП 42 -01-2002 «Газораспределительные системы» и др.) и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

26.04.2005. Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Нижне-волжское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Государственная экологическая экспертиза было составлено заключение № 404 рег. № 39-ЭЭ-00404-2005 по проекту «Газоснабжение котельной по ул. Краснополянская, 21 в Дзержинском районе г. Волгограда», из содержания которого следует, что по результатам рассмотрения представленных материалов и с учетом заключения (согласований), экспертная комиссия считает, что «Газоснабжение котельной по ул. Краснополянская, 21 в Дзержинском районе г. Волгограда ЗАО «Титан-Изотоп» по объему и содержанию соответствует требованиям природоохранного законодательства, СНиП и других нормативных документов. Данное заключение государственной экологической экспертизы утверждено приказом Нижне-Волжского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора 26.04.2005. № 893-эк.

Согласно экспертного заключения ГУ МЧС России по Волгоградской области № 157 от 03.05.2005., представленный на экспертизу материал соответствует требованиям СП 11-107-98 Порядок разработки и состав раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» проектов строительства.

Экспертной организацией ООО «Профессиональные инженерные системы» было проведено комплексное обследование котельной с целью определения соответствия объекта требованиям норм безопасности. По результатам данного обследования было дано заключение экспертизы промышленной безопасности ИС -ЭЗ-1380-2009 регистрационный № 39-3С-07823-2009, из которого следует, что объемно-планировочные и конструктивные решения согласно действующим нормативным документам соответствуют предъявленным к ним требованиям промышленной безопасности (пункт 8.1.1. заключения), техническое состояние строительных конструкций здания соответствует предъявленным к ним требованиям промышленной безопасности (пункт 8.1.2. заключения), здание котельной в целом соответствует требованиям норм промышленной безопасности, дальнейшая эксплуатация здания котельной возможна без ограничения действующих нагрузок (пункт 8.1.3. заключения). 09.11.2009. Нижне-Волжским управлением Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору принято решение о соответствии заключения экспертизы промышленной безопасности предъявляемым требованиям и о его утверждении.

Из справки ОАО «Волгоградгоргаз» № ВБ-03/6656 от 19.11.2009 г. следует, что газоснабжение котельной по ул. Краснополянская, 21 в Дзержинском районе г. Волгограда соответствует техническим условиям № 291 от 01.12.2003. Требования указанных технических условий выполнены полностью.

Согласно справки МУП «Горводоканал г. Волгограда» от 04.05.2010., технические условия № 149Д от 09.12.2009. на подключение к сетям водопровода объекта «Автономная котельная на территории ЗАО «Титан-Изотоп» по ул. Краснополянская, 21 в Дзержинском районе выполнены в полном объеме.

Представленные истцом документы свидетельствуют о том, что возведенный объект соответствует строительным и градостроительным нормам и правилам, а, следовательно, не создает угрозу жизни и здоровья граждан, не нарушает права и законные интересы других лиц.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что спорное строения нарушает права или охраняемые законом интересы третьих лиц.

05.11.2009. комиссией при администрации Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и освобождению самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда было принято решение о возможности сохранения здания котельной на территории ЗАО «Титан-Изотоп» по ул. Краснополянская, 21 в Дзержинском районе, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 30.11.2009. № 01/128/2009-123 ЗАО «Титан-Изотоп» было отказано в государственной регистрации права на здание котельной, расположенной по ул. Краснополянская, 21 в Дзержинском районе г. Волгограда. Причиной отказа в государственной регистрации права послужило непредоставление ЗАО «Титан-Изотоп» разрешения на строительство данного объекта недвижимости.

Письмом от 07.07.2010 г. № 05-В/6787 Администрация г. Волгограда отказала истцу в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Поскольку у ЗАО «Титан-Изотоп» отсутствует разрешение на строительство в отношении спорного объекта - суд первой инстанции правомерно квалифицировал спорные строения как самовольные постройки.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено: в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Истец не обладает указанными правами на земельный участок, а является его арендатором.

Однако согласно статье 37 Земельного кодекса РСФСР, действовавшей в 1995 году на момент внесения строений в уставный капитал ЗАО «Титан-Изотоп», при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю.

Таким образом, от ОАО «Промэлектромонтаж» к ЗАО «Титан-Изотоп» должно было перейти право постоянного (бессрочного) пользования на соответствующий земельный участок; договор аренды с истцом фактически заключен в порядке переоформления прав на землю.

При этом в пункте 4.1.1. договора аренды земли № 2343 от 11.02.1999. прямо предусмотрено право арендатора использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления (для строительства и эксплуатации зданий, сооружений, проведения работ по улучшению экологического состояния участка, вместе именуемые «улучшения»), а так же утвержденным в установленном порядке проектом (том 1 л.д. 81).

Пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не называет арендатора в качестве лица, за которым может быть признано право собственности на объекты самовольного строительства, однако и не устанавливает подобного запрета.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено: собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Данной норме корреспондирует пункт 2 статьи