Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2011 по делу n А12-17252/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А12-17252/2010

«25» января 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена «18» января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен «25» января 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Борисовой Т.С., Лыткиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малковой С.Е.,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «20» октября 2010 года по делу № А12-17252/2010, принятое судьей Пономаревой Е.В.,

по заявлению Комитета земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области

заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области,

Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области,

Муниципальное унитарное предприятие Водопроводно-канализационное хозяйство городского округа – город Волжский Волгоградской области,

Администрация Ленинского муниципального района Волгоградской области

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратился Комитет земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее заявитель) с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее управление, регистрационная служба) об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок площадью 9600000 квадратных метров, с кадастровым номером 34:15:05 01 01:3, расположенный по адресу: Волгоградская область, Ленинский район, поселок Коммунар, территория Коммунарского сельского поселения, примерно в 19 километрах от ориентира по направлению на запад.

Заявитель также просил суд обязать управление осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности городского округа город Волжский Волгоградской области на земельный участок площадью 9600000 квадратных метров, с кадастровым номером 34:15:05 01 01:3, расположенный по адресу: Волгоградская область, Ленинский район, поселок Коммунар, территория Коммунарского сельского поселения, примерно в 19 километрах от ориентира по направлению на запад.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области, муниципальное унитарное предприятие Водопроводно-канализационное хозяйство городского округа - город Волжский Волгоградской области, администрация Ленинского муниципального района Волгоградской области,

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 20.10.2010г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Комитет земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором управление просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя. 

Также в материалах дела имеется заявление Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 31.05.2010 года Комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский обратился в Волжский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок площадью 9600000 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоградская область, Ленинский район, поселок Коммунар, территория Коммунарского сельского поселения, примерно в 19 километрах от ориентира по направлению на запад.

В качестве основания для регистрации права муниципальной собственности заявитель указал и приложил к заявлению: постановление администрации Ленинского района Волгоградской области от 15.09.2004 № 432 «О закреплении земельного участка за муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» для утилизации очистных хозяйственно-бытовых сточных вод города Волжского», которым за муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» закреплен земельный участок площадью 960 гектаров для утилизации очистных хозяйственно-бытовых вод города Волжского в аренду сроком на 11 месяцев с 01.12.2004 года из категории земли промышленности, договор от 23.09.2004 года аренды земельного участка площадью 960 гектаров, кадастровый номер 34:15:050101:0003, расположенного на территории администрации Коммунаровского сельсовета Ленинского района Волгоградской области, под земледельческие поля орошения для утилизации очистных хозяйственно-бытовых сточных вод города Волжского, заключенный между Администрацией Ленинского района Волгоградской области (арендодатель) и муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» (арендатор). Срок договора аренды земельного участка определен сторонами с 01.12.2004 года по 01.11.2005 года. Согласно дополнительному соглашению от 29.08.2008 года срок аренды продлен до 31.07.2009 года.

 Также к заявлению о регистрации был приложен кадастровый паспорт земельного участка,  доверенность лица, действовавшего по поручению комитета.

Уведомлением от 24.06.2010 года № 149 регистрационная служба сообщила комитету о приостановлении на один месяц государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Заявителю предложено представить документы, подтверждающие, что указанный выше земельный участок находится в собственности городского округа - город Волжский, и указать нормативный акт, являющийся основанием для регистрации.

Письмом от 30.07.2010 года № 29/4908 управление отказало комитету в государственной регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок, сославшись на пункт 2 статьи 19 и пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в связи с непредставлением документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации права, а также имеющимися противоречиями между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Не согласившись с отказом, комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение регистрационной службы об отказе в государственной регистрации права в отсутствие предусмотренных законом правоустанавливающих документов является законным, поскольку представленные на регистрацию документы свидетельствуют об отсутствии у Комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области права на земельный участок.

Апелляционный суд считает выводы суда законными, обоснованными, соответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.

Статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон о государственной регистрации) установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Указанные документы должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав, содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права (пункт 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации).

В соответствии со статьями 25, 26 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним права на земельные участки, в том числе право собственности, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подтверждаются документами в соответствии с данными законами и подлежат государственной регистрации в установленном ими порядке.

Статьей 30.1 Закона о государственной регистрации определены положения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, которая осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот участок.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрена необходимость представления для государственной регистрации права собственности документов согласно Перечню документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю (далее - Перечень).

В рассматриваемый период действовал Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 № 404.

Согласно пункту 1 указанного перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю заявление о государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок, должно содержать указание на нормативный акт, являющийся основанием для регистрации права собственности на земельный участок.

Однако, как следует из заявления о государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок, в нем отсутствует указание на какой-либо нормативный акт, подтверждающий возникновение права собственности муниципального образования г. Волжский.

Пунктом 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Основания отнесения земельных участков к муниципальной собственности в целях разграничения государственной собственности на землю предусмотрены пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ, и на которую ссылается Комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в обоснование заявленных требований.

В частности к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель,