Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2011 по делу n А12-17361/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело № А12-17361/2010

26 января 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 26 января 2011 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.,

при участии в заседании: представителей общества с ограниченной ответственностью «Райтер» – Фоминой С.А., действующей на основании доверенности от 11.01.2011, Лазаренко, действующего на основании доверенности от 13.01.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ворошиловском районе г. Волгограда

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 20 октября 2010 года

по делу № А12-17361/2010 (судья Репникова В.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Райтер»

к управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ворошиловском районе г.Волгограда

о признании недействительным решения от 17.08.2010 № 044 040 10 РК 0000393,

                                                               УСТАНОВИЛ:

а арбитражный суд Волгоградской области обратилось общества с ограниченной ответственностью «Райтер» (далее по тексту – ООО «Райтер», общество, заявитель) с заявлением к государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Волгограда (далее по тексту – УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда, Управление, пенсионный орган) о признании недействительным решения от 17.08.2010 № 044 040 10 РК 0000393 о привлечении плательщика страхо­вых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 20.10.2010 заявленные требования общества удовлетворены, спорное решение пенсионного органа признано недействительным, суд обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Райтер», а также взыскал с УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда в пользу заявителя государственную пошлину в сумме 2000 рублей.

Пенсионный орган, не согласившись с принятым решением, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

ООО «Райтер» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на неё.

Представитель пенсионного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 91479 4. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда была проведена камеральная проверка ООО «Райтер» по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, результаты которой были зафиксированы в акте камеральной проверки от 05.08.2010 № 04404030001137 (листы дела 9-11)

По результатам камеральной проверки пенсионный орган на основании указанного акта вынес решение от 17.08.2010 № 044 040 10 РК 0000393 о привлечении ООО «Райтер» к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее по тексту - Федеральный закон № 212-ФЗ), за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в виде штрафа в сумме 33 664,85 рублей (листы дела 15-19).

ООО «Райтер» не согласилось с указанным решением пенсионного органа и обжаловало его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, исходил из отсутствия вины общества во вменяемом ему нарушении.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 9 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета до 1-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Следовательно, плательщик страховых взносов обязан представить соответствующий расчет за 1 квартал 2010 года в срок не позднее 30.04.2010.

При этом статьей 61 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 100 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, в 2010 году представляют расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по установленным форматам в электронной форме с электронной цифровой подписью в соответствии с Федеральным законом "Об электронной цифровой подписи", если иной порядок представления сведений, отнесенных к государственной тайне, не предусмотрен законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета установлена ответственность в виде штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Как следует из материалов дела, ООО «Райтер» имеет среднесписочную численность 159 человек, вследствие чего обязано представлять отчетность в электронном виде.

Срок представления расчета за 1 полугодие 2010 года истек 02.08.2010 (01 августа 2010 года приходилось на нерабочий день).

Заявителем 02.08.2010 неоднократно (5 раз) направлялся расчет в электронной форме посредством системы Контур-Экстерн на транспортный сервер в адрес УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда. Расчет управлением не получен ввиду ошибки отправки.

Расчет за полугодие 2010 года был получен УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда 03.08.2010 в 9 часов 57 минут, что подтверждается извещением о доставке.

Письмами ЗАО «ПФ «СКБ «Контур» от 10.08.2010 и от 05.10.2010 подтверждается, что 02.08.2010 со стороны ООО «Райтер» были зафиксиро­ваны следующие действия в системе Контур-Экстерн:

- загрузка в систему файла отчета «Расчет по начисленным и уплаченным страхо­вым взносам (за полугодие 2010 года)»,

- подпись загруженного файла отчета своей электронной цифровой подписью (да­лее по тексту - ЭЦП) и последующее его шифрование,

- передача обществом на транспортный сервер оператора (ЗАО «ПФ «СКБ «Кон­тур») зашифрованного файла отчета с указанием получателя УПФР 044-040.

Данный документ на сервер не поступил из-за возникшей ошибки, связанной с тем, что отчет в момент отправки его обществом был подписан отозванной ЭЦП (ввиду выдачи новой ЭЦП по запросу абонента).

Между тем, 02.08.2010 обществу не было известно о том, что ошибка в передаче расчета была связана с подписанием расчета отозванной ЭЦП, о чем свидетельст­вует фотография с монитора, в которой имеется указание об ошибке отправки, без указания ее причины.

На основании изложенного суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии вины в совершении правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ.

Статьей 43 Федерального закона № 212-ФЗ перечислены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, однако данный перечень не является исчерпывающим, о чем прямо указано в пункте 4 части 1 статьи 43 Федерального закона № 212-ФЗ.

Обстоятельствами, исключающими вину в совершении правонарушения, фактически признаются любые обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

Суд первой инстанции, делая вывод об отсутствии вины общества в совершении вменяемого нарушения, верно указал, что пунктом 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ установлена ответственность за виновное непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, а не за представление расчета в электронном виде с нарушением установленного законом срока, вызванным техническими ошибками. Наличие вины ООО «Райтер» и обстоятельства совершения правонарушения Управлением при привлечении общества к ответственности не выяснялись.

Кроме того, при рассмотрении дела судом первой инстанции установлено нарушение процедуры привлечения заявителя к ответственности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 212-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вру­чен лицу, в отношении которого проводилась проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с вывода­ми и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возраже­ния по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки предусмотрен статьей 39 Федерального закона № 212-ФЗ, согласно которой акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истече­ния срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. При рассмотрении материалов проверки могут быть оглашены акт про­верки, иные материалы, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. Отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его уполномоченного представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки.

При рассмотрении материалов проверки исследуются представленные доказательства, в том числе документы, ранее истребованные у лица, в отношении которого прово­дилась проверка, документы, представленные в органы контроля за уплатой страховых взносов при проведении камеральных или выездных проверок указанного лица, и иные документы, имеющиеся у органа контроля за уплатой страховых взносов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов:

- устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах;

- устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

- устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

- выявляет