Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2011 по делу n А57-8901/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А57-8901/2010   

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2011  года

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2011  года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тимаева Ф.И.,

судей Антоновой О.И., Шалкина В.Б.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фроловой Е.К.,

при участии в заседании:

от Муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовводоканал»– Грицин Д.С., доверенность от 11.01.2011,

от Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» – Минаев В.Ю., доверенность от 11.01.2011,

от Муниципального образования «Город Саратов» в лице Администрации муниципального образования « «Город Саратов» - Степанов А.А., доверенность от 16.06.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение  Арбитражного суда Саратовской области от  01 ноября 2010  года по делу № А57-8901/2010    (судья Игнатьев Д.Ю.),

по иску Муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовводоканал», г. Саратов,

к Муниципальному образованию «Город Саратов» в лице Администрации муниципального образования « «Город Саратов», г. Саратов,

комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

третье  лицо: муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика по Волжскому району города Саратова», г. Саратов,

о взыскании 830 585 руб.57 коп.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось  муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовводоканал» (далее – истец) с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» о взыскании с муниципального образования «Город Саратов» в порядке субсидиарной ответственности за счет средств казны муниципального  образования «Город Саратов» задолженность  учреждения в размере 830 585,57 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 01 ноября 2010  года по делу № А57-8901/2010 с Муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» взыскана в пользу МУПП «Саратовводоканал» в порядке субсидиарной ответственности сумма задолженности в размере 830 585 рублей 57 копеек.

Не согласившись с вынесенным решением, Комитет по финансам  обратился с апелляционной жалобой в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд,  в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 01 ноября 2010 года отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в иске  отказать.

В обоснование своей апелляционной жалобы Комитет  по финансам указывает на то, что главным распорядителем денежных средств в отношении расходов, осуществляемых МУ «ДЕЗ по Волжскому району г. Саратова», является комитет по ЖКХ либо Администрация Волжского  района муниципального образования «Город Саратов».

Проверив законность вынесенного судебного акт,  изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.01.2010 по делу А57-24500/2009 с МУ «ДЕЗ по Волжскому району г. Саратова» в пользу МУПП «Саратовводоканал» были взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами  за период с 01.11.2007 по 15.04.2009 в размере 830 858,57 рублей.  Решение вступило в законную силу.

По выданному 06.04.2010 МУПП «Саратовводоканал» исполнительному листу АС №001900011 06.05.2010 судебным приставом-исполнителем  Межрайонного городского отдела  судебных приставов  УФССП по Саратовской области  было возбуждено  исполнительное производство №63/46/8154/10/2010.

27.05.2010 судебным приставом-исполнителем Межрайонного городского отдела  судебных приставов  УФССП по Саратовской области Домниным И.С.  было вынесено постановление об окончании исполнительного производства №63/46/8154/10/2010  в связи с отсутствием  у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание и  все принятые меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. 

В соответствии со статьёй 242.5 Бюджетного кодекса РФ исполнительный лист был направлен истцом в комитет по финансам администрации МО «Город Саратов», который  письмом №02-02/515 от 22.04.2010 возвратил МУПП «Саратовводоканал» исполнительный лист АС №001900011 от 06.04.2010 без исполнения.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, правомерно исходил из следующего.

Основной должник – МУ «ДЕЗ по Волжскому району г. Саратова» по своему организационно-правовому статусу является муниципальным учреждением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно части 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств. 

Собственником имущества МУ «ДЕЗ по Волжскому району г. Саратова» является муниципальное образование «Город Саратов». Следовательно, субсидиарную ответственность по обязательствам МУ «ДЕЗ по Волжскому району г. Саратова» несет муниципальное образование «Город Саратов».

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

В соответствии с Положением о Комитете, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19.07.2007 N 19-172, Комитет - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы. Согласно пункту 1.2 положения в рамках выполнения задач и функций, предусмотренных настоящим положением, Комитет координирует деятельность комитетов и управлений администрации города, а также подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений по вопросам бюджетного процесса. В соответствии с пунктом 3.22 положения выступает в суде от имени муниципального образования «город Саратов» в защиту интересов казны города. Согласно пункта 3.23 исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города в порядке, установленном бюджетным законодательством, организует работу по учету, исполнению и хранению исполнительных документов.

Комитет осуществляет функции главного распорядителя.

Денежных средств у МУ «ДЕЗ по Волжскому району г. Саратова» либо иного имущества, за счет которого могут быть удовлетворены требования истца к МУ «ДЕЗ по Волжскому району г. Саратова» не имеется, что подтверждается постановлением судебного пристава исполнителя от 27.05.2010. 

Таким образом, поскольку исполнительным органом, участвующим в гражданском обороте от имени собственника имущества учреждения (должника) является Комитет, суд первой инстанции правомерно указывает в резолютивной части решения на Комитет по финансам как на главный распорядитель денежных  средств и  на взыскание денежных средств с муниципального образования в лице Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов».

При таких обстоятельствах  судебная коллегия считает принятое по делу решение законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

Доводы апелляционной жалобы несостоятельны, не принимаются судом и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 01 ноября 2010  года по делу № А57-8901/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     Ф.И. Тимаев

Судьи                                                                                                                О.И. Антонова

                   В.Б. Шалкин