Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2011 по делу n А12-13431/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А12-13431/2010

27 января 2011  года

Резолютивная часть постановления объявлена 20  января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2011  года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Грабко О.В.,

судей Бирченко А.Н., Камериловой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   Фоминой М.М.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Калачевского муниципального района  Волгоградской области (г. Калач – на – Дону Волгоградской области)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 октября 2010 года по делу № А12-13431/2010 (судья Попова Т.В.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Буик»                (г. Волгоград)

к администрации Калачевского муниципального района  Волгоградской области (г. Калач – на – Дону Волгоградской области)

третьи лица : Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (г. Волгоград), открытое акционерное общество «Волгоградоблэлектро» (г. Волгоград), комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Калачевского муниципального района  Волгоградской области (г. Калач – на – Дону Волгоградской области)

о признании недействительными торгов в виде открытого аукциона по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка, признании недействительным заключенного по результатам торгов договора аренды, о применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской  области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Буик» (далее – ООО СК «Буик», истец) с иском к Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация, ответчик) о признании недействительными торгов в виде открытого аукциона по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка, на период строительства объекта «Многоквартирный жилой дом в квартале №154», о признании недействительным заключенного по результатам торгов договора аренды от 26 мая 2008 года № 69/08, о применении последствий недействительности сделки в виде взыскания арендных платежей по договору аренды от 26 мая 2008 года №69/08 в сумме 314892 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской  области от 28 октября  2010 года исковые требования ООО СК «Буик» удовлетворены в полном объеме.

Администрация  не согласилась с принятым судебным актом и обратилась  в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, по основаниям изложенным в отзыве.

Лица, участвующие в деле,  в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений  № 410031 30 95054 9, 410031 30 95051 8, 410031 30 95053 2, 410031 30 95050 1, 410031 30 95052 5, 410031 30 95049 5. От ООО «СК «Буик» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. Судом ходатайство удовлетворено. 

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 19 апреля 2008 года в газете «Борьба» №47 опубликовано информационное сообщение о проведение открытого аукциона по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства. Организатором торгов являлась Администрация Калачевского муниципального района.

20 мая 2008 года состоялись торги в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок для жилищного строительства, площадью 891 кв.м., расположенный по адресу: г. Калач-на-Дону, квартал №154, кадастровый номер 34:09:02:10 50:0118, которые проводились Администрацией.

26 мая 2008 года между Администрацией (арендодатель) и ООО «СК «Буик» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося до разграничения государственной собственности на землю в распоряжении администрации Калачевского муниципального района.

В соответствии с пунктом 1.1. заключенного договора арендодатель, согласно протоколу заседания комиссии по проведению торгов по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка, находящегося до разграничения государственной собственности в распоряжении администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области от 20.05.2008 №2 предоставляет, а арендатор принимает в пользование на правах аренды сроком с 26 мая 2008 года по 25 мая 2011 года земельный участок из земель населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 34:09:02 10 50:0118, площадью 891 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Калач-на-Дону, квартал №154. в границах, указанных  на прилагаемом плане участка для строительства многоквартирного жилого дома. По акту приема-передачи участка, сдаваемого в аренду, являющемуся неотъемлемой частью Договора.

26 мая 2008 года земельный участок передан ООО СК «Буик» по акту приема-передачи.

Согласно пункту 2.1 заключенного договора годовой размер арендной платы на период строительства установлен в размере 307700 руб. на основании протокола о результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Во исполнение пункта 2.1 заключенного договора ООО СК «Буик» перечислило на расчетный счет Администрации 314892 руб., что подтверждается платежными поручениями от 12.05.2008 №172 на сумму 11040 руб., от 30.06.2008 №301 на сумму 7192 руб., от 22.05.2008 №188 на сумму 296660 руб.

ООО «Строительная компания «Буик», желая использовать весь земельный участок площадью 891 кв.м. предоставленный по договору аренды под размещение многоквартирного жилого дома и понимая, что для его строительства требуется еще дополнительный земельный участок для размещения строительной площадки для строительных механизмов и техники, обратилось с соответствующим обращением в администрацию Калачевского муниципального района Волгоградской области.

Постановлением администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области от 17.08.2009 № 1883 на основании обращения ООО «Строительная компания «Буик» утверждена схема границ земельного участка площадью 3707 кв.м. для размещения строительной площадки на период строительства объекта «Многоквартирный жилой дом в квартале №154».

14 мая 2009 года ООО «СК «Буик» обратилась к главному инженеру филиала Суровикинские межрайонные электрические сети с письмом №204 о выдаче технических условий на энергоснабжение объекта «Многоквартирный жилой дом в квартале №154 в г. Калач-на-Дону Волгоградской области».

08 июля 2009 года ОАО «Волгоградоблэлектро» филиал Суровикинские межрайонные электрические сети сообщило о том, что на территории планируемого земельного участка площадью 3707 кв.м., для размещения строительной площадки на период строительства объекта «Многоквартирный жилой дом в квартале №154 г. Калач-на-Дону, находятся сооружении  электросетевого комплекса г. Калача -  Воздушная линия 10 кВ фидер №12 п/ст Калач, кабельная линия 10 кВ фидер №18 п/ст Калач. При этом Суровикинские МЭС ОАО «Волгоградоблэлектро» согласовывает: размещение строительной площадки на период строительства объекта «Многоквартирный жилой дом в квартале №154» г. Калач-на-Дону при следующих условиях:

- разместить ограждение стройплощадки на расстоянии три метра в сторону строительной площадки от проекции на землю крайнего провода ВЛ-10 кВ.

- запрещается на расстоянии ближе пяти метров от КЛ-10 кВ производить работы ударным механизмами, сбрасывать тяжести массовой свыше 5 тонн, производить  сброс и слив едких и корризонных веществ и горюче –смазочных материалов.

- запрещаются – земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

- запрещается строительство сооружений в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи.

-работы в охранных зонах ВЛ-10 кВ, КЛ-10 кВ проводить в соответствии с межотраслевыми правилами по охране труда (правил безопасности) при эксплуатации электроустановок ПОТ РМ-016-2001 РД 153-34.0-03.150-00.

В связи с тем, что в извещении о проведении аукциона и в протоколе о проведении аукциона отсутствовали обязательные сведения об обременениях передаваемого в аренду земельного участка (охранные зоны ЛЭП), ООО СК «Буик» обратилась в суд  с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции считает позицию суда первой инстанции неправомерной и необоснованной.

Согласно пункту  4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

По смыслу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для признания торгов недействительными являются нарушения, которые повлекли нарушение прав и законных интересов истца.

На основании части 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из условий надлежащего проведения торгов является извещение о проведении торгов с полной информацией о торгах, соответствующее всем требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808, извещение о проведении торгов должно содержать помимо прочего и сведения о предмете торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные.

Частью 5 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для жилищного строительства (за исключением индивидуального и малоэтажного жилищного строительства) проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, основанные на результатах инженерных изысканий параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.

Частью 10 указанной статьи установлено, что извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении аукциона, о реквизитах указанного решения;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение;

5) о начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка или начальном размере арендной платы);

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды.

Как усматривается из опубликованного в газете «Борьба» от 19.04.2008 года №47  извещения о проведении указанных торгов указано, что технические условия подключения объекта к сетям инженерно технического обеспечения – «В соответствии с рабочим проектом на строительство многоквартирного жилого дома».

Предметом торгов являлся сформированный земельный участок площадью 891 кв.м. кадастровый номер 34:09:02 10 50:0118.

Приказом Минюста РФ от 19.03.2008