Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2011 по делу n А12-18198/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А12-18198/2010

28 января 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января  2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области (Облкомприрода) на решение арбитражного суда Волгоградской области от 08 ноября 2010 года по делу № А12-18198/2010, судья Романов С.П.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Резникова Вячеслава Анатольевича

к Государственному инспектору Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области (Облкомприрода) Дроботову Николаю Николаевичу,

Комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области (Облкомприрода)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности №30/64-08-10 от 31.08.2010

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя Резникова Вячеслава Анатольевича – не явился, извещен,

от Государственного инспектора Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области (Облкомприрода) Дроботова Николая Николаевича – не явился, извещен,

от Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области (Облкомприрода) – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Резников Вячеслав Анатольевич (далее – ИП Резников В.А., предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №30/64-08-10 от 30.08.2010, вынесенного Государственным инспектором Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области (Облкомприрода) Дроботовым Н.Н.

Решением суда первой инстанции от 08.11.2010 требования заявителя удовлетворены. Постановление Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области (Облкомприрода) №30/64-08-10 от 30.08.2010 о привлечении индивидуального предпринимателя Резникова Вячеслава Анатольевича к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) признано незаконным и отменено.

Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области (Облкомприрода) (далее -  комитет, административный орган) не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 08.11.2010 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым  в удовлетворении требований предпринимателя отказать.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения №1618 от 07.07.2010 в период с 23.08.2010 по 26.08.2010 Государственным инспектором Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области (Облкомприрода) Дроботовым Н.Н. проведена плановая выездная проверка деятельности ИП Резникова В.А. на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства.

В ходе проведенной проверки административным органом было установлено, что предприниматель осуществляет торговлю промышленными и продовольственными товарами со склада площадью 367,7 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Руднянский район, р.п. Рудня, ул. Кооперативная, 16, принадлежащего ему на праве аренды.

При осуществления указанного вида деятельности образуются отходы производства и потребления I - V классов опасности, в том числе ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, отработанный, мусор от бытовых помещений, организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отходы уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли, бумаги и картона от канцелярской деятельности, лом черных и цветных металлов. Также от эксплуатируемого предпринимателем автотранспорта образуются отработанные моторные масла. При этом на момент проверки предпринимателем не проведена инвентаризация отходов и объектов их размещения, не ведется их учет, не составлены паспорта на отходы I   -  IV класса,   отходы размешаются на открытом грунте.

В связи с чем административный орган пришел к выводу о том, что предпринимателем нарушены требования ч. ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7 -ФЗ), ст. ст. 11, 14, 15, 18, 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

По результатам проверки, зафиксированным в акте №30/70А-08-10 от 26.08.2010, инспектором составлен протокол об административном правонарушении №30/87-08-10 от 27.08.2010, и вынесено постановление №30/64-08-10 от 31.08.2010 о привлечении предпринимателя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ИП Резников В.А., не согласившись с вынесенным постановлением, обжаловал данное постановление в арбитражный суд Волгоградской области.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены судебного акта первой инстанции.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образуют действия (бездействие) нарушающие требования экологических и санитарно-эпидемиологических норм при осуществлении любого из видов деятельности по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, перечисленных в данной статье Кодекса.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Выводы административного органа, изложенные в апелляционной жалобе, противоречат новой редакции статьи 1 Закона № 89-ФЗ, введенной подпунктом «б» пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 30.12.2008 № 309 «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой под обращением с отходами понимаются следующие виды деятельности: деятельность по сбору отходов, накоплению отходов, использованию отходов, транспортированию отходов, деятельность по размещению отходов.

Таким образом, из состава видов деятельности по обращению с отходами исключена деятельность, в процессе которой образуются отходы. Соответственно, к деятельности по обращению с отходами относятся только специализированные виды деятельности по осуществлению различных операций с отходами.

Поскольку заявитель не осуществляет обращение с отходами применительно к действующей на момент привлечения к ответственности редакции Закона № 89-ФЗ, он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено правовое содержание следующих понятий:

- сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

- складирование отходов - временное накопление отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования;

- использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;

- транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

Спорное постановление не содержит сведений о совершении предпринимателем каких-либо действий, указанных в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», позволяющих сделать вывод об обращении с отходами производства.

В материалах административного дела отсутствуют необходимые сведения, относящиеся к событию административного правонарушения, касающиеся субъективной стороны правонарушения. В представленных документах не содержатся сведения о деятельности ИП Резников В.А. по обращению с отходами.

В апелляционной жалобе  комитет указывает, что предприниматель осуществляет деятельность, в процессе которой образуются или складируются отходы.

Поскольку заявитель не осуществляет обращение с отходами применительно к действующей на момент привлечения к ответственности редакции Закона № 89-ФЗ, он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Кроме того, ни в протоколе об административном нарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания не отражено в чем именно заключалось обращение с отходами производства и потребления и не указано в результате какого вида деятельности по обращению с отходами производства и потребления (сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении или ином виде деятельности) предпринимателем нарушены экологические и санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях предпринимателя состава вменяемого  правонарушения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные предпринимателем Резниковым В.А. требования.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции и подтвержденных материалами дела выводов.

Оснований для отмены обжалуемого решения суда суд апелляционной инстанции не усматривает. Судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, принятый по делу судебный акт является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 08 ноября 2010 года по делу № А12-18198/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                             О.В. Лыткина

Судьи                                                                                                              Л.Б. Александрова

                                                                                                              Т.С. Борисова