Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2011 по делу n А57-10488/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        Дело №А57-10488/2010

03 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей: Смирникова А.В., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТон» на решение арбитражного суда Саратовской области от 02 ноября 2010 года по делу № А57-10488/2010, судья Огнищева Ю.П.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТон»,

заинтересованные лица:

Территориальный отдел в Балаковском районе Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области,

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области,

и.о. начальника Территориального отдела Роспотребнадзора по Саратовской области в Балаковском районе Жданова Я.Б.,

об оспаривании постановления №143/18 от 21 июля 2010 года, прекращении производства по делу об административном правонарушении

при участии в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТон» - Голубковой И.В., по доверенности от 01.02.2011,

от Территориального отдела в Балаковском районе Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области – не явился, извещен,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области - Багуцкой Е.С., по доверенности  № 71 от 12.01.2011,

от и.о. начальника Территориального отдела Роспотребнадзора по Саратовской области в Балаковском районе Ждановой Я.Б. – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоТон» (далее ООО «ЭкоТон», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №143/18 от 21.07.2010 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЭкоТон», вынесенного Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в Балаковском районе (далее - административный орган, управление), о прекращении производства по административному делу.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 02.11.2010 постановление №143/18 от 21.07.2010 по делу об административном правонарушении, вынесенное Территориальным отделом в Балаковском районе Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, признано незаконным и изменено в части назначения наказания со штрафа в размере 6 000 рублей на штраф в размере 5 000 рублей. В удовлетворении остальной части требований было отказано.

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоТон», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе общество указывает на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), оспариваемое постановление и решение суда вынесено с нарушением норм материального права, выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу, настаивал на её удовлетворении.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители Территориального отдела в Балаковском районе Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, и.о.начальника Территориального отдела Роспотребнадзора по Саратовской области в Балаковском районе Ждановой Я.Б., в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 АПК РФ. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 06.07.2010 в 16 часов 00 минут территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Саратовской области была проведена проверка деятельности ООО «ЭкоТон» по соблюдению последним нормативно-правовых актов, в т.ч. по санитарно-эпидемиологическому благополучию населения в сфере защиты прав потребителей.

В ходе выборочной проверки многоквартирных жилых домов и придомовых территорий по адресам: по ул. Трнавская, д.д. №№26/2, 26/3, 26/5, 26/6, 26/7, 324 по ул. Пр. Героев, д.д.№№29/2б, 29/6, 29/8, 29/4, 29/4а, 29/3, 29/5; по ул. Степная, д.№№27/2, 27/3, 27/4, 27/5, 27/6, 27/7, 37/1, 45, 49 административным органом установлено, что Управляющей компанией ООО «ЭкоТон» не оборудованы доски объявлений, которые должны быть расположены во всех подъездах указанных многоквартирных домов или в пределах земельных участков, потребителям не представлена информация об исполнителе: наименование, место нахождения, сведения о государственной регистрации, режим работы, фамилия, имя и отчество руководителя, адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийной или аварийно-диспетчерской служб; размеры тарифов на коммунальные услуги, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, на основании которых применяются тарифы; порядок и форма оплаты коммунальных услуг; параметры качества предоставления коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством РФ, а также информация о Правилах; наименования, адреса и телефоны федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправлении, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением правил предоставления коммунальных услуг.

Также административным органом установлено, что вышеперечисленная необходимая информация не включена в договоры управления многоквартирными домами по вышеуказанным адресам

По результатам проверки в отношении ООО «ЭкоТон» был составлен акт проверки №179 от 06.07.2010.

По мнению административного органа ООО «ЭкоТон» были нарушены нормы закона Российской федерации от 27.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» и пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307.

Отдел Роспотребнадзора в Саратовской области пришел к выводу о наличии в действиях УК ООО «ЭкоТон» факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ.

О факте правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, в отношении ООО «ЭкоТон» составлен протокол об административном правонарушении №192 от 09.07.2010.

Постановлением отдела Роспотребнадзора по делу об административном правонарушении №143/18 от 21.07.2010 организация привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 6 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, выразившегося в нарушении прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации.

ООО «ЭкоТон», не согласившись с данным постановлением, обжаловало его  в арбитражный суд Саратовской области.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт совершения правонарушения и вина ООО «ЭкоТон» в его совершении установлены и подтверждены материалами дела.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

Часть  1 статьи 14.8 КоАП РФ  предусматривает административную ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Объективною сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАп РФ, составляют действия или бездействия изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнителя или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.

 В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что договорные отношения по оказанию коммунальных услуг между ООО «Эко Тон» и собственниками (нанимателями) многоквартирных домов отсутствуют, договор управления не предусматривает обязанность общества предоставлять коммунальные услуги, следовательно, ООО «ЭкоТон» не является исполнителем коммунальных услуг, в связи с чем на ООО «ЭкоТон» не распространяются требования пп. «П» п.49 Правил, возлагающие на исполнителя коммунальных услуг обязанность оборудовать доски объявлений во всех подъездах многоквартирных домов, находящихся в управлении или в пределах земельных участков и размещать на них информацию об исполнителе, указывать в договорах управления информацию об исполнителе.

Данный довод суд апелляционной инстанции считает несостоятельным.

Судами обеих инстанций установлено, что ООО «Эко Тон», именуемая в дальнейшем «Управляющая организация» заключило договоры управления многоквартирными домами по следующим адресам: по ул. Трнавская, д.№№26/2,26/3, 26/5, 26/6, 26/7,324 по пр. Героев, д.№№29/2б, 29/6, 29/8, 29/4, 29/4а, 29/3. 29/5; по ул. Степная, д.№№27/2, 27/3, 27/4, 27/5, 27/6, 27/7, 37/1, 45, 49

Согласно пункту 7.6 указанных договоров собственник продолжает состоять в публичных договорных отношениях непосредственно с ресурсоснабжающими организациями. При этом наличие у собственника письменного договора с ресурсоснабжающей организацией не требуется, так как согласно п.1 ст. 540 Гражданского кодекса РФ, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Граждане выступают по данным договорам абонентами ресурсоснабжающих организаций.

Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрены основания для заключения между потребителями и ресурсоснабжающей организацией договоров на поставку коммунальных ресурсов при наличии у потребителей договора на управление многоквартирным домом с управляющей организацией. Правоотношения потребителей с ресурсоснабжающей организацией правомерны только при непосредственном управлении собственниками многоквартирным домом.

В соответствии с положениями ст. 8 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к жилищным отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных эти кодексом.  

Согласно пунктам 1, 2 и 9 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Пунктами 4 и 7 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что наниматели и собственники жилых помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят управляющей организации плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006                № 307, и пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 3 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в том числе, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация.

На основании изложенного, апелляционная инстанция признает верным вывод суда первой инстанции и довод административного органа о том, что обязанностью управляющей организации по договору управления многоквартирным домом является предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

 Обязанность управляющей организации, как исполнителя коммунальных услуг, заключить с ресурсоснабжающей организацией договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям, предусмотрена п.п. «в» п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307.

Из положений п.п. 3 и 7 Правил № 307 следует, что собственники помещений в многоквартирном доме заключают договор о потреблении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей