Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2011 по делу n А12-16160/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

               Дело № А12-16160/2010

03 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

Ханиной А.Н.,

при участии в судебном заседании представителя Волгоградской торгово-промышленной палаты Лясиной С.Ю., действующей по доверенности от 21.01.2011 № 9,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Волгограда (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 ноября 2010 года по делу № А12-16160/2010 (судья Зотова Н.П., арбитражные заседатели Бирюков А.С., Майдаников А.Ю.)

по иску администрации Волгограда (г. Волгоград)

к Волгоградской торгово-промышленной палате (г. Волгоград)

третье лицо: комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (г. Волгоград)

о взыскании 6847692,99 руб.,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилась администрация Волгограда (далее – истец) с иском к Волгоградской торгово-промышленной палате (далее – ВТПП, ответчик) о взыскании 6 847 692,99 руб., из которых 5 271 646,63 руб. – задолженности по арендной плате за период с 01.04.2010 по 21.07.2010, 1 576 046,36 руб. – неустойки за период с 01.04.2010 по 21.07.2010.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уменьшил исковые требования и просил суд взыскать 1 701 644,85 руб., из которых 116 393,45 руб. – задолженность по арендной плате за период с 10.08.2008 по 21.07.2010, 1 585 251,40 руб. – неустойка за период с 11.03.2008 по 21.07.2010. Уменьшение исковых требований принято судом первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10 ноября 2010 года исковые требования удовлетворены частично. Суд взыскал с ответчика неустойку за период с 11.03.2008 по 21.07.2010 в размере 20 000 руб., снизив её размер в порядке статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, суд взыскал с ВТПП в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 руб., снизив её размер по правилам пункта 2 статьи  333.22. Налогового кодекса Российской Федерации.

Администрация Волгограда не согласилась с принятым с решением суда первой инстанции и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования в полном объёме.

Ответчик возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация Волгограда, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 31 77188 4, № 410031 31 77191 4, № 410031 31 77190 7. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 30.12.2010, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 05 марта 2007 года между администрацией Волгограда (арендодатель) и ВТПП (арендатор) заключён договор № 7320 аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:02 00 61:0036 площадью 24588 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, пр-кт Металлургов, 37.

В соответствии с условиями договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование на условиях долгосрочной аренды на три года указанный земельный участок для строительства капитального объекта – выставочно-делового центра.

Срок действия договора определён сторонами с 28.02.2007 по 28.02.2010 (пункт 2.1. договора).

29 июня 2007 года договор прошёл государственную регистрацию, что подтверждено Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.08.2010 № 01/422/2010-712.

Двусторонними изменениями от 27.05.2010 к договору аренды его срок продлён до 28.04.2011. Изменения зарегистрированы Управлением Росреестра по Волгоградской области 10.08.2010.

В соответствии с пунктом 2.2. договора арендатор обязуется вносить ежегодную арендную плату, определяемую в соответствии с пунктом 2.8. раздела 2 договора.

Согласно расчёту, являющемуся неотъемлемой частью договора, размер арендной платы составляет 931 147,56 руб. в год или 77 595,63 руб. в месяц.

На основании пункта 2.4. договора арендная плата вносится ежемесячно равными частями до 10-го числа месяца, следующего за отчётным. Арендная плата за последний месяц года вносится не позднее 25 декабря текущего года.

В силу пункта 2.8. договора размер ежегодной арендной платы является определяемым и подлежит исчислению в каждом случае централизованного изменения (введения) ставок и (или) коэффициентов к ставкам арендной платы, установленных в Волгограде, а также в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Арендодатель письменно извещает арендатора о размере арендной платы, предстоящей к оплате.

Извещением от 02.06.2008 к договору аренды от 05.03.2007 размер арендной платы изменён и с 07.06.2008 составил 4 927 114,33 руб. в год или 410 592,86 руб. в месяц.

С 07 июня 2008 года ответчику по размеру арендной платы предоставлена льгота, размер арендной платы составил 1 396 721,34 руб. в год или 116 393,45 руб. в месяц (извещение от 13.05.2009 к договору аренды) (т.2 л.д.9-10).

Извещение от 02.06.2008 к договору аренды распространяет своё действие на 2009 год.

Из указанного извещения следует, что расчёт арендных платежей производится из удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка из земель под административно-управленческими и общественными объектами в размере 13359,13 руб., указанного в приложении 1 к Постановлению Главы Администрации Волгоградской области от 03.08.2005 № 779 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Волгоградской области».

В выписке из кадастрового паспорта на спорный земельный участок (т.2 л.д.34) в разделе 13 «удельный показатель кадастровой стоимости» указан удельный показатель кадастровой стоимости 9891,81 руб. для земельного участка из земель учреждений и организаций народного образования (столбец 7), указанный в приложении 1 к Постановлению Главы Администрации Волгоградской области от 03.08.2005 № 779 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений  Волгоградской области».

Полагая, что ответчик ненадлежащим образом исполняет обязательства по оплате арендных платежей, администрация обратилась в суд за защитой нарушенного права.

Апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении исковых требований о взыскании задолженности по арендным платежам за период с 10.08.2008 по 21.07.2010, установив, что за заявленный период ответчиком задолженность оплачена.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, – в  соответствии с пунктом 10 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны при заключении договора. Условия договора определяются соглашением сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, учитывая положения пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, размер арендных платежей за муниципальные земли регулируется уполномоченными органами путём принятия соответствующих нормативно-правовых актов независимо от государственной регистрации уведомлений об изменении арендных платежей.

Статьёй 606 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование либо во временное пользование.

В соответствии с требованиями статьи 309, части 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом.

Расчёт задолженности, представленный истцом, проверен судами обеих инстанций и является неверным, поскольку истец ошибочно использовал удельный показатель кадастровой стоимости, установленный для участков из земель под административно-управленческими  и общественными объектами в размере 13359,13 руб.

В соответствии с выпиской  из кадастрового паспорта от 27.08.2010 (т.2 л.д.34) на земельный участок удельный показатель кадастровой стоимости спорного земельного участка составляет 9891,81 руб./кв.м.

Порядок государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов установлен Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, утверждённых Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39.

Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтённом в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населённых пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.  Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

В силу пункта 5 статьи 4, подпункта 11 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учёта на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов.

Удельный показатель кадастровой стоимости в размере 9 891,81 руб./кв.м по кадастровому кварталу 34:34:02 00 61, где расположен арендованный земельный участок, установлен Постановлением Администрации Волгоградской области от 03.08.2005 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Волгоградской области» для земель учреждений и организаций народного образования.

Как следует из материалов дела, на момент выделения земельного участка, исходя из Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 06.12.2007 № 2033 «Об утверждении Порядка расчёта арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области», к землям учреждений и организаций народного образования относятся земельные участки, предназначенные для размещения образовательных учреждений дополнительного образования для взрослых, в том числе для строительства таких объектов (пункты 15.1. и 19 Приложения 2 к Постановлению Главы Администрации Волгоградской области от 06.12.2007 № 2033).

Таким образом, установление или выбор удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка и иных его экономических характеристик не относится к полномочиям администрации Волгограда.

Кроме того, статьёй 17 Устава ВТПП предусмотрено, что ответчик в рамках своей уставной деятельности содействует развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности, участвует в реализации государственных и межгосударственных программ в этой области (пункт 20); организует обучение и стажировки за рубежом (пункт 23); осуществляет научно-аналитическую, исследовательскую деятельность по основным проблемам экономики, развития предпринимательства в регионе деятельности ВТПП (пункт 30); оказывает услуги в области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) (пункт 43).

На момент выделения земельного участка ВТПП имела лицензию на право ведения образовательной деятельности в области дополнительного образования для взрослых               от 28.05.2004 № 124247. В настоящее время ВТПП имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 27.03.2009 № 254520.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обосновано пришёл к выводу, что размер годовой арендной платы по извещению от 02.06.2008 должен составлять 3 648 297,36 руб. в год или 304 024,78 руб. в месяц (9 891 руб. 81 коп./ кв. м х 24 588 кв. м х 0,015 х 1 х 1 х 1).

Учитывая, что решение Волгоградской городской Думы от 15 мая 2008