Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2011 по делу n А57-9193/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                           Дело № А57-9193/2010

Резолютивная часть постановления объявлена   28 января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен                      04 февраля 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Дубровиной О.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поваровой Н.В.,

при участии в судебном заседании представителей:

- Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Саратовской области – Кожевниковой К.А., доверенность №60-01-56/6 от 11.01.2011, выдана сроком до 31.12.2011,

- Федерального государственного унитарного предприятия «Саратовский завод приборных устройств» - Нуянзина А.П., доверенность №11/63 от 27.01.2011, выдана сроком до 21.12.2011,представлен отзыв на апелляционную жалобу;

- Министерства промышленности и торговли Российской Федерации – Васияна Р.И, доверенность №ЧВ-14057/14 от 27.12.2010, выдана сроком до 21.12.2011, представлен отзыв на апелляционную жалобу;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Саратовской области, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 ноября 2010 года

по делу № А57-9193/2010 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Саратовский завод приборных устройств», г. Саратов,

заинтересованные лица:

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Саратовской области, г. Саратов,

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, г. Москва,

о признании недействительным представления №60-01-31/1326 от 04.06.2010 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Саратовский завод приборных устройств» (далее – ФГУП «СЗПУ», заявитель) обратилось с заявлением о признании недействительным представления Территориального управления в Саратовской области Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (далее – ТУ Росфиннадзора) от 04.06.2010г. № 60-01-31/1326 о ненадлежащим исполнении бюджетного процесса.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19 ноября 2010 года требования ФГУП «СЗПУ» удовлетворены.

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Саратовской области с принятым решением не согласилось, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

По мнению подателя жалобы, материалами проверки подтверждается, что средства бюджетной субсидии в сумме 7728145, 38 руб. использованы ФГУП «СЗПУ» не по целевому назначению, а также то, что Программа финансового оздоровления предприятия содержала недостоверные данные, в частности, из запрашиваемой суммы субсидий, не был произведен вычет 521000,00 руб., суммы спланированной к получению от реализации непрофильных активов.

В отзыве на апелляционную жалобу Федеральное государственное унитарное предприятие «Саратовский завод приборных устройств» и Министерство промышленности и торговли Российской Федерации полагают решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали позиции по делу.

В обосновании доказанности позиции о целевом использовании ФГУП «СЗПУ» субсидий, представитель Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, приобщил к материалам дела  справку Росфиннадзора от 10.12.2010 № 43-01-03-23/5480 и акт проверки  ревизионной группы Росфиннадзора в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации и подведомственных ему учреждениях и организациях правомерности и эффективности использования субсидий, выделенных в 2008-2009 г.г. организациям оборонно- промышленного комплекса с целью их финансового оздоровления  и предупреждения банкротства в соответствии с Программой антикризисных мер Правительством Российской Федерации на 2009 год от 12.11.2010г.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по поручению Росфиннадзора от 30.12.2009 г. № 43-01-25/6152 ТУ Росфиннадзора в Саратовской области была проведена проверка правомерности и эффективности использования субсидии, выделенной в 2009 г. ФГУП «СЗПУ» с целью его финансового оздоровления и предупреждения банкротства в соответствии с Программой антикризисных мер Правительства РФ на 2009 г.

По результатам проверки составлен акт от 30.04.2010 г., которым ФГУП «СЗПУ» вменено нарушение бюджетного законодательства, выразившееся в нецелевом использовании средств федерального бюджета в сумме 7 728 145,38 руб., а также иные финансовые нарушения в сумме 521 000 руб.

В адрес директора ФГУП «СЗПУ» С.А. Щекочихина  направлено Представление от 04.06.2010 г. №60-01-31/1326 о ненадлежащем исполнении ФГУП «СЗПУ» бюджетного процесса.

Полагая, что представление ТУ Росфиннадзора в Саратовской области от 04.06.2010 № 60-01-31 не основано на законе, Федеральное государственное унитарное предприятие «Саратовский завод приборных устройств» обратилось в арбитражный суд с вышеприведенными требованиями.

Разрешив возникший спор по существу,  арбитражный суд не усмотрел со стороны предприятия нецелевого использования средств  и иных финансовых нарушений, вменяемых обжалуемым представлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на нее, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2008 N 368 утверждены Правила предоставления в 2009 - 2011 годах из федерального бюджета субсидий стратегическим организациям оборонно-промышленного комплекса с целью предупреждения банкротства.

Согласно данным Правилам для получения субсидий организация должна быть включена в перечень стратегических организаций, разработать и утвердить Программу финансового оздоровления и предоставить ее на одобрение федеральному органу исполнительной власти, обеспечивающему реализацию единой государственной политики в сфере экономики, в которой осуществляет деятельность организация-получатель субсидии      ( абз 4.п.4 Правил).

Таким образом, критериями, определяющими необходимость предоставления финансовой помощи, установлены: включение организации в список стратегических предприятий и организаций и наличие просроченной кредиторской задолженности, которую организация не в состоянии погасить за счет собственных средств, полученных от производственной деятельности и, которая достаточна для возбуждения в арбитражном суде дела о признании ее несостоятельной (банкротом).

Размер финансовой помощи (субсидии) определяется исходя из суммы просроченных обязательств стратегической организации, определенных в п. 1 Правил.

Решение о предоставлении субсидии принимается Правительством Российской Федерации, в случае если будет сделан вывод, что Программа финансового оздоровления стратегической организации и предоставляемые в соответствие с ней субсидии, повлекут за собой восстановление платежеспособности стратегической организации.

Программа финансового оздоровления стратегической организации представляется Минпромторгом России в Правительственную комиссию по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса.

В случае одобрения Программы федеральными органами исполнительной власти, обеспечивающими реализацию единой государственной политики в сфере экономики, в которой осуществляется деятельность организация, Минпромторгу России вменено в обязанность направить в Правительственную комиссию по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса, предложения о предоставлении субсидий, включая размер и их целевое назначение.

Размер субсидии ограничен величиной просроченных обязательств организации - получателя субсидии, указанных в п.п. «а» и «б» п. 1 Правил, установленной на дату утверждения Программы финансового оздоровления, уменьшенной на сумму средств, предполагаемых к получению организацией за счет реализации мероприятий по восстановлению платежеспособности (п. 4 Правил). Иных ограничений по величине суммы предоставления субсидии Правилами не предусмотрено.

Также не предусмотрено внесение изменений в Программу в период с даты ее утверждения и до даты принятия решения Правительственной комиссией.

То есть, какой-либо механизм или порядок, изменения суммы субсидии выделяемой в качестве финансовой помощи стратегической организации, после принятия Правительством Российской Федерации решения о ее предоставлении, а также внесение изменений в уже утвержденную и принятую Программу финансового оздоровления стратегической организации до фактического получения финансовой помощи из федерального бюджета, Правилами не установлен.

Из изложенного вытекает, что при предоставлении финансовой помощи стратегическим организациям Правительством Российской Федерации избран вариант предоставления субсидий по факту возникновения затрат, размер субсидии  определяется на дату утверждения плана финансового оздоровления стратегической организации исходя из сумм просроченных обязательств определенных в п.п. «а» и «б» п. 1 Правил.

Субсидии предоставляются по решению Правительства Российской Федерации о предоставлении субсидии, по договору, заключаемому с Минпромторгом России, неотъемлемой частью которого, является в том числе, порядок предоставления отчетов о целевом использовании субсидии и о реализации мероприятий предусмотренных указанной программой, по форме и в срок, установленные Минпромторгом России.

То есть, согласно Правилам, расчет необходимой для организации субсидии из федерального бюджета производится организацией в разрабатываемой ей Программе финансового оздоровления на дату утверждения Программы руководителем организации.

Согласно ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ услуг осуществляется на безвозмездной основе и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В связи с этим, предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг может осуществляться как до их возникновения, так и по факту возникновения (письмо Минфина России № 02-01-04/2523, Минэкономразвития России № 12064-АП/Д05 от 29.08.2008 «О применении статей 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

Приведенные Правила также  не ставят в зависимость предоставление субсидии в размере просроченных обязательств организации, исчисленных на дату утверждения Программы финансового оздоровления от факта наличия задолженности на дату, принятия решения Правительством Российской Федерации или фактического предоставления бюджетных средств по договору Минпромторгом России.

ФГУП «СЗПУ» Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 1226-р отнесено к категории  стратегических предприятий.

В целях реализации мер по предупреждению банкротства,  на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 14.11.2009 г. №1712-р,  в соответствии с  Правилами,   ФГУП «СЗПУ» за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009год, предусмотренных Минторгу России по подразделу «Другие вопросы в области национальной обороны» раздела «национальная оборона» классификация расходов бюджета,  определено предоставить субсидию в размере до 65,8 млн. рублей на погашение исчисленной по состоянию на 01.05.2009 задолженности этого предприятия по заработной плате, по уплате налогов,  сборов и иных обязательных платежей, не подлежащих реструктуризации в установленном порядке, а также уплате денежных обязательств, подтвержденных вступившими в законную силу судебными актами.

Размер исчисленной  субсидии не превышал  просроченных обязательств ФГУП «СЗПУ», указанных в подпунктах «а» и «б» п. 1 Правил предоставления субсидии, установленного на 01.05.2009 - дату утверждения Программы финансового оздоровления ФГУП «СЗПУ» с 2009 г. по 2019 гг., уменьшенного на сумму средств, предполагаемых к получению ФГУП «СЗПУ» за счет реализации мероприятий по восстановлению платежеспособности, предусмотренных указанной программой финансового оздоровления.

Предложения о предоставлении ФГУП «СЗПУ» вышеуказанной субсидии в размере до 65 808 038,84 рублей на погашение исчисленной по состоянию на 01.05.2009 задолженности были определены  согласно представленной в материалы дела Программы финансового оздоровления ФГУП «СЗПУ» с 2009 г. по 2019 г.г. в виде сумм задолженность ФГУП «СЗПУ» по заработной плате - 8 931 000,00 рублей; по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей, не подлежащих реструктуризации в установленном порядке - 46 463 195,63 рублей; по уплате денежных обязательств, подтвержденных вступившими в законную силу судебными актами -10 934 843,21 рублей;

 При этом  размер  субсидии на погашение в установленном порядке, исчисленной по состоянию на 01.05.2009, и уменьшенный на сумму средств - 521 000,0 рублей, предполагаемых к получению ФГУП «СЗПУ» за счет реализации мероприятий по восстановлению платежеспособности, предусмотренных указанной программой финансового оздоровления