Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2011 по делу n А57-11918/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

==========================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                       Дело №А57-11918/2010

Резолютивная часть постановления объявлена    «28» января   2011 года.

Полный текст постановления изготовлен             «04» февраля 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жевак И.И.

судей Борисовой Т.С., Веряскиной Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Сулеймановой И.Э.

при участии в заседании:

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» - Алхимов Р.В. по доверенности от 30.12.2010 №520,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области – Просина А.Н. по доверенности №10 от 11.01.2011,

от общества с ограниченной  ответственностью «Лига-95» - извещён не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (г.Саратов),

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «10» ноября 2010 года по делу №А57-11918/2010, принятое судьей  Викленко Т.И.,

по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Лига-95» (г.Саратов),

к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» (г.Саратов),

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (г.Саратов),

о признании незаконными действия государственных органов,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Лига-95» (далее – «Лига-95», заявитель) о признании незаконными с момента их совершения действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее – Управление) и Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» (далее - ФГУ «Земельная кадастровая палата»)  по внесению сведений в Государственный кадастр недвижимости экономических характеристик земельного участка с кадастровым номером 64:50:010114:151, пл. 35074 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Энгельс, район протоки реки Сазанка, а именно: 7 группа типового перечня видов разрешенного использования земельных участков; удельный показатель кадастровой стоимости за 1 кв.м в размере 5416,88 рублей; кадастровая стоимость земельного участка – 189 991 649,12 рублей; обязать исключить из Государственного кадастра недвижимости названные экономические характеристики земельного участка; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» внести в Государственный кадастр недвижимости экономические характеристики земельного участка с кадастровым номером 64:50:010114:151, пл. 35074 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Энгельс, район протоки реки Сазанка, а именно: 8 группа типового видов разрешенного использования земельных участков; удельный показатель кадастровой стоимости за 1 кв. м в размере 297, 56 рублей, кадастровая стоимость 10 436 619,44 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовкой области от 10.11.2010  заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Управление  обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовкой области от 10.11.2010  отменить, принять по делу новый судебный акт.

От ООО «Лига-95» поступило ходатайство об отложении слушания дела в связи с невозможностью обеспечить явку своего представителей.

Судебной коллегией ходатайство отклонено на основании следующего

Частью 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Командировку представителей заявителя судебная коллегия не может расценить как уважительную причину для отложения слушания дела, поскольку в соответствии с частью 6 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представителем в арбитражном суде может быть любое дееспособное лицо с надлежащим образом оформленными и подтверждёнными полномочиями на ведение дела.

ООО «Лига-95» не представило доказательств невозможности представления интересов заявителя иным представителем.

Кроме того, нормы статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  не содержат требование об обязательном отложении судебного разбирательства при неявке сторон.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ООО «Лига-95», извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела, ООО «Лига-95» в соответствии с уставом является коммерческой организацией, видами деятельности которого являются: туристические услуги, организация отдыха и развлечений, строительная деятельность и др.

В порядке статей 28, 30 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «Лига-95» обратилось в администрацию Энгельсского муниципального района, с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 35 074 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Энгельс, район протоки реки Сазанка, для строительства.

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области постановлением от 24.02.2009 №806 предоставила ООО «Лига-95» в аренду земельный участок площадью 35 074 кв.м из земель населённых пунктов с кадастровым номером 64:50:010114:151, с разрешенным использованием «для строительства спортивно-оздоровительного комплекса, по адресу: Саратовская область, г.Энгельс, район протоки реки Сазанка согласно кадастровому паспорту земельного участка  №В50/08-11545 от 19.12.2008 (л.д.11, т.1).

Данным постановлением установлены ограничения прав на земельный участок площадью 35 074 кв.м для строительства спортивно-оздоровительного комплекса (60 метров от отметки нормального подпорного уровня) в виде предусмотренного законодательством режима хозяйственной и иной деятельности в прибрежной полосе и водоохраной зоне протоки реки Сазанка – подпор Волгоградского водохранилища.

Пунктом 3 постановления комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района поручено заключить договор аренды с ООО «Лига-95» на земельный участок площадью 35 074 кв.м с разрешенным использованием «для строительства спортивно-оздоровительного комплекса» по адресу: Саратовская область, г.Энгельс, район протоки реки Сазанка.

Заявителем из Государственного кадастра недвижимости была получена кадастровая выписка о земельном участке, в которой кадастровая стоимость и удельный показатель кадастровой стоимости определены по 7 группе типового перечня видов разрешенного использования земельных участков – земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спора, культуры, искусства, религии (л.д.12-17, т.1).

Полагая, что своими действиями по определению экономической характеристики испрашиваемого земельного участка органы нарушили закон, а также законные интересы заявителя по определению кадастровой стоимости земельного участка, которая является основанием для установления арендной платы, ООО «Лига-95» обратилось в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, исходил из того, что отнесение рассматриваемого земельного участка к 7 группе видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии – не соответствует разрешенному использованию, установленному собственником в постановлении №806 от 24.02.2009 и нормативному правовому акту субъекта Российской Федерации - Постановлению Правительства Саратовской области от 07.07.2009 №270.

Судебная коллегия апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, оценив доводы представителей сторон, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N316 (далее - Правила проведения государственной кадастровой оценки земель), регламентировано: государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

По смыслу статей 14, 15, 17, 19 Федерального закона от 02.01.2000 N28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" и статей 4, 7, 16, 20 - 22 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения о категории и видах разрешенного использования земельных участков подлежат внесению в кадастр на основании с документов о предоставлении земельных участков, выданных уполномоченными органами исполнительной власти.

Судебными инстанциями установлено, что спорный земельный участок выделен для строительства спортивно-оздоровительного комплекса, вид функционального использования спорного участка определен при его предоставлении постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 24.02.2009 N806.

Постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 №270 «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области» утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов Саратовской области, средний уровень кадастровой стоимости 1 кв.м земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов (городских округов) Саратовской области.

В Приложении №1 и №2 к указанному постановлению утверждены 16 групп видов разрешенного использования земельных участков, в том числе:

- группа №7 земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

- группа №8 земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.

Значение кадастровой стоимости и удельного показателя земельного участка соотносится и определяется по виду его разрешенного использования.

Как следует из Технических рекомендаций, утверждённых Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 №П/0152 к земельным участкам, предназначенным для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения относятся земельные участки домов отдыха, пансионатов, кемпингов, земельные участки детских и спортивных лагерей.

Судебная коллегия апелляционной инстанции считает вывод суда о том, вид разрешённого использования земельного участка, установленный  в постановлении администрации Энгельсского муниципального района №806 от 24.02.2009 соответствует 8 группе видов разрешенного использования земельных участков - для размещения объектов лечебно-оздоровительного назначения, установленного Постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 №270 «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области».

В связи с чем, отнесение рассматриваемого земельного участка к 7 группе видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии – является неправомерным, так как не соответствует фактически разрешенному использованию испрашиваемого земельного участка.

Вывод суда первой инстанции о том, что управление и ФГУ «Земельная кадастровая палата» уполномочены вносить в государственный кадастр недвижимости сведения относительно экономических характеристик земельного участка, вида разрешенного использования, а также осуществлять контроль за сведениями, содержащимися в государственном кадастре недвижимости и внесению в него соответствующих изменений в том числе, на основании судебного акта, основан на нормах права.

Так, в соответствии с пунктами 5.1.3., 5.1.4. и 5.2.1. Постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Росреестр осуществляет полномочия в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведения государственного кадастра недвижимости, проведения государственной кадастровой оценки земель.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 25.12.2008 №1847 на Росреестр возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Данным Указом Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) упразднено с передачей его функций Росреестру.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.02.2009 №256-р с 01.03.2009 территориальные органы упраздненной Роснедвижимости подчинены Росреестру.

В соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2007 №215, к ведению Роснедвижимости относится, в том числе, такая административная процедура как внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр.

Как следует из Положения об