Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2011 по делу n А57-5710/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74                        =============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                   Дело №А57-5710/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «28» января   2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «04» февраля 2011 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Сулеймановой И.Э., 

при участии в судебном заседании:

от кооператива по строительству и эксплуатации подземных хозблоков «Долина-91» - Гадяцкий А.С. по доверенности от 02.11.2009,

от комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» - Животикова Ю.О. по доверенности от 21.12.2010 №1792/014,

от администрации МО «Город Саратов» - Ефименко С.А. по доверенности от 16.06.2010 №01-02-41/47,

от комитета по земельным ресурсам администрации МО «Город Саратов» - извещён, не явился,

от ФГУ «Земельная кадастровая палата по Саратовской области» - извещён, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального  образования «Город Саратов» (г.Саратов),

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «09» ноября 2010 года по делу №А57-5710/2010, принятое судьей  Викленко Т.И.,

по заявлению кооператива по строительству и эксплуатации подземных хозблоков «Долина-91» (г.Саратов),

к комитету по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» (г.Саратов),

комитету по земельным ресурсам администрации МО «Город Саратов» (г.Саратов), администрации МО «Город Саратов» (г.Саратов),

ФГУ «Земельная кадастровая палата по Саратовской области» (г.Саратов),

о признании незаконными действия комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» по определению вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

кооператив по строительству и эксплуатации подземных хозблоков «Долина-91» (далее – КСЭПХ «Долина-91», заявитель)   обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании действия комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Комитет) по определению вида разрешенного использования земельного участка, площадью 2 097 кв.м, с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Зарубина, 132/138, занимаемого подземными хозблоками кооператива по строительству и эксплуатации подземных хозблоков «Долина-91» соответствующему пункту 3 группы видов разрешенного использования приложения 1 к Постановлению Правительства Саратовской области от 07.07.2009 №270-П (размещение гаражей и автостоянок), совершенным 15.04.2010 письмом №302/09, незаконным;

обязать определить вид разрешенного использования земельного участка площадью 2 097 кв.м, с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Зарубина, 132/138, занимаемого подземными хозблоками кооператива по строительству и эксплуатации подземных хозблоков «Долина-91» соответствующему пункту 13 группы видов разрешенного использования приложения 1 к Постановлению Правительства Саратовской области от 07.07.2009 №270-П (размещение объектов необходимых для эксплуатации, содержания подземных зданий, строений, сооружений). Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от «09» ноября 2010 года заявленные требования удовлетворены частично. Признаны незаконными действия комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», совершенные 15.04.2010 письмом-заключением №302/09, по определению вида разрешенного использования земельного участка, площадью 2 097 кв.м, с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Зарубина, 132/138, занимаемого подземными хозблоками кооператива по строительству и эксплуатации подземных хозблоков «Долина-91» соответствующего пункту 3 группы видов разрешенного использования приложения 1 к 14 Постановлению Правительства Саратовской области от 07.07.2009 №270-П (размещение гаражей и автостоянок). В остальной части заявленных требований – отказано.

Комитет не согласился с вынесенным решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

КСЭПХ «Долина-91» представило отзыв, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Представители Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области и комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов»  в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Как следует из материалов дела, 17.12.2008 КСЭПХ «Долина-91» обратился в комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении права собственности на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, площадью 0,2097 га, расположенный в границах административного центра Саратовской области – Кировский район г.Саратова, по адресу: г.Саратов, ул. Зарубина, 132/138.

20.02.2009 комитет по управлению имуществом Саратовской области издал распоряжение №Т-502-р об отказе заявителю в предоставлении права собственности на указанный земельный участок. Отказ был мотивирован тем, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует Постановлению Правительства Саратовской области от 30.11.2007  № 423-п; представленный кадастровый паспорт земельного участка от 07.11.2008 не содержит сведений о наличии на испрашиваемом участке объектов недвижимости.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.06.2009 по делу №А57-3257/2009 признано недействительным распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области №Т-502-р от 20.02.2008, суд обязал комитет по управлению имуществом Саратовской области принять решение о предоставлении КСЭПХ «Долина-91» на праве собственности земельный участок площадью 2 097 кв.м, с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Зарубина, 132/138, занимаемого подземными хозблоками.

Решение суда по делу №А57-3257/2009 вступило в законную силу 13.07.2009.

12.08.2009 комитетом по управлению имуществом Саратовской области было издано распоряжение №Т-3358-р о предоставлении в собственность за плату КСЭПХ «Долина-91» земельного участка с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Зарубина, 132/138, площадью 2 097 кв.м, занимаемого подземными хозблоками (собственность кооператива) в границах, указанных в кадастровом паспорте от 07.11.2008 №С48/08-18294; пунктом 2 названного распоряжения было решено заключить договор купли-продажи с заявителем (л.д.41, т.1).

Договор купли продажи земельного участка не был направлен в адрес КСЭПХ «Долина-91». Бездействие комитета по управлению имуществом Саратовской области  было предметом судебного разбирательства по делу №А57-269/10.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.02.2010 по делу №А57-269/10 суд признал незаконным бездействие комитета по управлению имуществом Саратовской области по не направлению КСЭПХ «Долина-91» проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 2 097 кв.м, с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Зарубина, 132/138, площадью 2 097 кв.м, занимаемого подземными хозблоками.

В связи с тем, что полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, переданы органу местного самоуправлению – администрации муниципального образования «Город Саратов», заявитель 25.02.2010 представил в комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации МО «Город Саратов» заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка совместно с пакетом необходимых документов (л.д.8,т.1).

01.03.2010 названное заявление было повторно представлено в комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации МО «Город Саратов».

Письмом от 09.03.2010 №02-07/01-3617 комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации МО «Город Саратов» сообщил КСЭПХ «Долина-91» о том, что не представляется возможным определить кадастровую стоимость испрашиваемого земельного участка и как следствие, выкупную стоимость земельного участка, в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка «подземные хозблоки» не относится ни к одной группе разрешенного использования, указанным в Постановлении Правительства Саратовской области от 07.07.2009  №270-П «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области». Также в письме сообщалось, что определение вида разрешенного использования земельных участков относится к компетенции комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов», в связи с чем, в названный орган сделан соответствующий запрос с целью определения вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка (л.д.9, т.1).

26.04.2010 письмом №02-07/01-6435 комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации МО «Город Саратов» сообщил заявителю о том, что в соответствии с заключением комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» вид разрешенного использования земельного участка площадью 2 097 кв.м с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Зарубина, 132/138, занимаемого подземными хозблоками определен как земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок (л.д.11, т.1).

Письмо комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» от 15.04.2010 №302/09 об определении вида разрешенного использования земельного участка площадью 2 097 кв.м с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Зарубина, 132/138, занимаемого подземными хозблоками как земельный участок, предназначенный для размещения гаражей и автостоянок имеется в материалах дела (л.д.12, т.1 дела).

Считая, что комитет по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» определяя вид разрешённого землепользования неправомерно руководствовался пунктом 3 приложения №2 Типового перечня разрешённого использования приказа Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 №п/0152.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, по следующим основаниям.

Указанные выводы судов первой и апелляционной инстанций не могут быть признаны законными и обоснованными.

Согласно частям 1 - 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Кодекса). Содержание данного принципа раскрывается в статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке.

Из кадастровой выписки о земельном участке от 07.09.2010 №6448/201/10-13647 следует, что вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:030443:35 – подземные хозблоки (л.д.81, т.2).

На указанном земельном участке расположены подземные хозблоки, принадлежащие заявителю на праве собственности (л.д.42, т.1).

В соответствии с пунктом 2.2 Устава КСЭПХ «Долина-91»  главным направлением деятельности кооператива является эксплуатация хозблоков, принадлежащих членам кооператива на праве собственности, а также их благоустройство, проведение текущего и капитального ремонта указанных объектов. Организацию охраны, благоустройство территории, включая основных дорог, в пределах границ, отведённых соответствующим актом, содержание земельного участка, предоставленного кооперативу в бессрочное пользование, границы которого определяются соответствующим актом, благоустройство (л.55, т.1).

Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 №27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов».

Согласно постановлению Правительства Саратовской области