Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2011 по делу n А57-5710/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

от 30.11.2007 №423-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области (в редакции постановлений Правительства Саратовской области от 03.03.2009  №75-П, от 02.04.2009 №121-П, от 20.05.2009 №202-П, от 07.07.2009  №270-П) утверждены группы видов разрешенного использования, представляющий их исчерпывающий перечень.

Пунктом 13 группы видов разрешенного использования предусмотрено, что к числу разрешенных видов использования относятся земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов. Данный вид разрешенного использования указан и в п.1.2.13 перечня видов разрешенного использования технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Приказа Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007  №П/0152.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к провомерному выводу о том, что запрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка под объектом недвижимости (хозблоками), принадлежащими на праве собственности кооперативу, соответствует пункту 13 группы видов разрешенного использования, установленного Постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.2007 №423-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области, а также п.1.2.13 перечня видов разрешенного использования технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Приказа Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 №П/0152 (в редакции, действующей на момент обращения кооператива с требованием о заключении договора купли-продажи земельного участка и на момент совершения Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» оспариваемого действия в форме дачи заключения по определению вида разрешенного использования земельного участка).

Кроме того как правильно отмечено судом первой инстанции довод Комитета о том, что разрешённое использование «подземные блоки» не относится не к одной группе разрешённого использования, установленного постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.2007 №423-П был предметом оценки судами по делу №А57-3257/2009  и делу №А57-269/10. Судами по указанным делам было установлено, что запрашиваемый вид использования земельного участка под объектом недвижимости, принадлежащем на праве собственности заявителю, соответствует разрешённому виду использования земельного участка, указанному в п.13 постановления Правительства Саратовской области от 30.11.20087 №423-П и в п.1.2.13 перечня видов разрешённого использования технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов  приказа Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 №П/0152.

Названный факт также подтвержден постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 09.11.2009 по делу N А57-3257/2009.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку письмо от 15.04.2010 №302/09 по определению вида разрешенного использования – для размещения гаражей и автостоянок – в отношении земельного участка площадью 2 097 кв.м, с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Зарубина, 132/138 в последующем повлияет величину кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка.

Пунктом 9 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 №27-280, установлено, что к органам, участвующим в отношениях землепользования и застройки, относятся, в том числе, функциональные структурные подразделения (подразделение) администрации муниципального образования «Город Саратов» по вопросам землепользования, градостроительства, архитектуры. Указанные структурные подразделения (структурное подразделение) администрации муниципального образования «Город Саратов» осуществляют свои полномочия на основании соответствующих положений. По вопросам применения Правил к полномочиям функциональных структурных подразделений (подразделения) администрации муниципального образования «Город Саратов» по вопросам землепользования, градостроительства, архитектуры относятся: - представление по вопросам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» заключений, - предоставление заинтересованным лицам информации в соответствии с действующим законодательством; - осуществление иных полномочий, выполняемых в соответствии с законодательством и положениями (положением) об указанных структурных подразделениях (подразделении).

В соответствии с Положением о Комитете по архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Саратов», утверждённым Решением Саратовской городской Думы от 10.07.2009 №42-491 комитет по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования решение вопросов местного значения в сфере градостроительства. В соответствии с разделом 3 Положения комитет по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» в соответствии с возложенными на него задачами обладает следующими полномочиями: - подготавливает и представляет на утверждение, в том числе, Правила землепользования и застройки муниципального образования, - дает разъяснения по вопросам применения Правил землепользования и застройки муниципального образования; - участвует в подготовке заключений на проекты схемы территориального планирования; - осуществляет подготовку и выдачу в установленном законом порядке градостроительных планов земельных участков; - обеспечивает создание, функционирование информационной системы обеспечения градостроительной деятельности; - представляет сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности; - рассматривает в установленном порядке схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте муниципального образования, необходимые для проведения государственного кадастрового учета земельных участков гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ст.36 ЗК РФ, вносит их в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности; - участвует в подготовке проектов муниципальных правовых актов о предоставлении земельных участков; - рассматривает обращения физических и юридических лиц по вопросам градостроительной деятельности.

Из статей 30, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом, в связи с чем, относятся к градостроительной сфере.

В связи с чем, суд первой инстанции пришёл правомерному выводу о том, что письмо Комитета от 15.04.2010 №302/09 в котором он определил вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, соответствует его компетенции, но не соответствует Приказу Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 и постановлению правительства Саратовской области от 30.11.2007 №423-П.

Судебная коллегия принимает во внимание и то обстоятельство, что вид разрешённого использования испрашиваемого земельного участка был определён  ранее при рассмотрении дел №№ А57-3257/2009,  №А57-269/10.

Выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования заявителя об обязании определить  вид разрешённого землепользования испрашиваемого земельного участка судебная коллегия признаёт обоснованными.

Решением Саратовской городской Думы от 27.04.2010 №50-595 внесены изменения в решение Саратовской городской Думы от 29.04.2008 №27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов». В соответствии с примечанием к таблице 5.1 (пункт 8) код вида использования для определения кадастровой стоимости земельного участка (графа 2) принят в соответствии с таблицей 1 приложения 2 к Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утв. Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.07.2007 №П/0152. Согласно таблице 5.1 вид использования – хозяйственные блоки (подземные, надземные, коллективные) (код вида использования – 9.51) соотнесен с кодом вида разрешенного использования для определения кадастровой стоимости земельного участка – 3. В настоящее время решение Саратовской городской Думы от 27.04.2010  №50-595 является действующим нормативным правовым актом.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы являются необоснованными.

Оснований для отмены либо изменения принятого по делу решения судебная коллегия не находит. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения, решение  суда первой инстанции – без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от «09» ноября 2010 года по делу №А57-5710/2010, оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и моет быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Саратовской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                                  И.И. Жевак

Судьи                                                                                                                 Т.С. Борисова

С.Г. Веряскина