Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2011 по делу n А57-10083/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А57-10083/2010

08 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена  02 февраля 2011 года

Полный текст постановления изготовлен  08 февраля 2011 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бусянковой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей: управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области – Панченко  Н.М., действующая на основании доверенности от 11.01.2010  №6,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области,

на решение арбитражного суда Саратовской области от «30» ноября 2010 года

по делу № А57-10083/2010 (судья Лескина Т.А.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Пронина Валерия Николаевича,

к федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области, управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

в арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Пронин Валерий Николаевич (далее по тексту – ИП Пронин В.Н., предприниматель) к управлению Федерального агентства объектов недвижимости по Саратовской области (далее по тексту – управление Роснедвижимости по Саратовской области) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) о признании незаконными действий ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области и Управления Росреестра по Саратовской области по организации внесения в Государственный кадастр недвижимости экономических характеристик - кадастровой стоимости в размере 26 282 978 рублей, а также сведений об удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв. м. земельного участка в размере 2988 руб.40 коп./кв.м. в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:41:410917:14, площадью 8 795 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Шоссейная, д. 9 «В» с момента их совершения; обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области и Управления Росреестра по Саратовской области обеспечить исключение из Государственного кадастра объектов недвижимости экономические характеристики - кадастровую стоимость в размере 26 282 978 рублей, а также сведений об удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв. м. земельного участка в размере 2988 руб.40коп./кв.м в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:41:410917:14, площадью 8 795 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Шоссейная, д. 9 «В»; взыскании с ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области и Управления Росреестра по Саратовской области в пользу ИП Пронина В.Н. расходы по оплате госпошлины в размере 4000 руб.

Определением суда первой инстанции от 01.09.2010 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее по тексту - Управление Росреестра по Саратовской области), являющееся правопреемником Управления Роснедвижимости по Саратовской области.

Решением арбитражного суда Саратовской области от «30» ноября 2010 года  заявленные требования удовлетворены частично: признаны незаконными действия Управления Росреестра по Саратовской области по Саратовской области по организации внесения в Государственный кадастр недвижимости экономических характеристик - кадастровой стоимости в размере 26282978 рублей, а также сведений об удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв. м земельного участка в размере 2988 руб. 40 коп./кв.м в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:41:410917:14, площадью 8795 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Шоссейная, д. 9 «В», с момента их совершения.

Также суд обязал Управление Росреестра по Саратовской области обеспечить исключение из Государственного кадастра объектов недвижимости экономические характеристики - кадастровую стоимость в размере 26282978 рублей, а также сведений об удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв. м земельного участка в размере 2988 руб. 40 коп./кв.м в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:41:410917:14, площадью 8795 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область,  г. Балашов, ул. Шоссейная, д. 9 «В».

В удовлетворении заявления о признании незаконными действий ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области по организации внесения в Государственный кадастр недвижимости экономических характеристик - кадастровой стоимости в размере 26282978 рублей, а также сведений об удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв. м земельного участка в размере 2988 руб. 40 коп./кв.м в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:41:410917:14, площадью 8795 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Шоссейная, д. 9 «В», с момента их совершения; обязании обеспечить исключение из Государственного кадастра объектов недвижимости экономические характеристики - кадастровую стоимость в размере 26282978 рублей, а также сведений об удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв. м земельного участка в размере 2988 руб. 40 коп./кв.м в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:41:410917:14, площадью 8795 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Шоссейная, д. 9 «В» - отказано.

Кроме того, суд взыскал с Управления Росреестра по Саратовской области в пользу предпринимателя госпошлину в сумме 200 рублей и возвратил ИП Пронину В.Н. из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 3600 рублей.

Управление Росреестра по Саратовской области, не согласившись с принятым решением и  обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой  просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в  удовлетворении заявленных  требований отказать.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области (далее по тексту- комитет) в нарушение положений статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) и определения Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2011 отзыв на апелляционную жалобу не представило.

ИП Пронин В.Н. в порядке статьи 262 АПК РФ представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции от 30.11.2010 оставить без изменения,  апелляционную жалобу Управления Росреестра  по Саратовской области без удовлетворения.

ФГУ «Земельная кадастровая палата», ИП Пронин В.Н. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 78099 2, № 78098 5.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.10.2005 года между комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Прониным Валерием Николаевичем на основании распоряжения КУИ Саратовской области № 1353 - р от 16.09.2005 г. заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 546.

Согласно пункту 1.1. договора его предметом является земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 64:41:41 09 17:0014 площадью 8795 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира Саратовская область,                г. Балашов, в 20 м северо-западнее поликлиники № 2 по ул. Шоссейной, расположенного в границах участка, для строительства магазина и складских помещений строительных материалов в границах, указанных в кадастровом плане участка от 15.08.2005 г. № 41/05 -1938, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью. С учетом внесенных изменений и дополнений в договор указанный земельный участок предоставлен Пронину В.Н. сроком на 49 лет. Распоряжением Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 07.08.2009 г. № 2275 -р земельному участку и расположенным на нем нежилым объектам, принадлежащим Пронину В.Н., присвоен почтовый адрес: Саратовская область, г. Балашов, ул. Шоссейная, № 9 «В».

Данный земельный участок расположен в границах кадастрового квартала 64:41:410917 и поставлен на кадастровый учет под номером 64:41:410917:14 с видом разрешенного использования - для строительства магазина и складских помещений строительных материалов, что соответствует группе видов разрешенного использования земель населенных пунктов Саратовской области - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Кадастровая стоимость арендуемого земельного участка с кадастровым номером 64:41:410917:14, согласно имеющимся сведениям в Государственном кадастре недвижимости по состоянию на дату 19.07.2010 года, составила 26282978 рублей 00 копеек (удельный показатель кадастровой стоимости за 1 кв. м. земельного участка - 2988 руб.40 коп./кв.м.).

Полагая, что имеющиеся в Государственном кадастре недвижимости сведения об экономических характеристиках арендованного земельного участка с кадастровым номером 64:41:410917:14 внесены компетентным органом 21.02.2008 года с нарушением порядка, установленного действующим законодательством (статьи 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Методические указания по государственной кадастровой оценке    земель    населенных    пунктов,    утвержденные    Приказом    Министерства экономического развития Российской Федерации от 15 .02.2007 года № 39), и названные показатели нельзя признать законно установленными и обоснованными, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные предпринимателем требования в части, пришел к правомерному выводу о незаконности действий Управления Роснедвижимости по Саратовской области по организации внесения в государственный кадастр удельного показателя кадастровой стоимости за 1 кв. м земельного участка, не утвержденного в установленном порядке, и определенного исходя из этих показателей размера кадастровой стоимости земельного участка, находящегося на праве аренды у заявителя,  поскольку указанными действиями по внесению в Государственный кадастр недвижимости спорных экономических характеристик нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, связанные с уплатой им арендных платежей.

Суд апелляционной инстанции  считает указанные выводы суда правомерными.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 этой же статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ИП Пронин В.Н. о нарушении своих прав и законных интересов узнал 19.07.2010 г. в момент получения выписки из ГКН в отношении спорного земельного участка, в которой содержались сведения об удельном показателе и кадастровой стоимости земельного участка, следовательно, заявителем не пропущен трехмесячный срок для подачи заявления в арбитражный суд.

В соответствии со статьями 1, 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно которых государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 5). В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков. В зависимости от территориальной величины оценочных зон и их границы совмещаются с границами