Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2011 по делу n А57-10083/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

земельных участков с учетом сложившейся застройки и землепользования, размещения линейных объектов, а также границами кадастровых районов или кадастровых кварталов. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон (п. 8). Государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр (п. 9). Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (п. 11).

Пункты 2.1.2, 2.2.7 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, разработанных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации во исполнение пункта 11 Правил проведения государственной оценки земель и утвержденных Приказом от 15.02.2007 № 39 (далее по тексту - Методические указания) и Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215, содержат положения о том, что по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков составляется отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации, в котором указываются сведения о кадастровой стоимости земельных участков. Проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков осуществляется Роснедвижимостью (пункт 2.2.1 Методических указаний, пункты 9, 9.4. Административного регламента).

В случае принятия решения о соответствии отчета Методическим указаниям Роснедвижимость в срок не более 3 рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки.

После получения указанных сведений и акта проверки управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков.

По итогам государственной кадастровой оценки земель орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает акт об утверждении ее результатов. В полномочия органов кадастрового учета входит внесение в государственный кадастр результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Однако под утвержденными результатами должны пониматься те показатели, которые непосредственно указаны в обнародованном акте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не исходные первичные показатели, применявшиеся для расчета включенных в такой акт итоговых цифр.

В рассматриваемом случае правительство Саратовской области постановлением              № 423-П утвердило результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области в границах кадастрового квартала 64:41:410917 в виде таблицы конкретных значений средних удельных показателей кадастровой стоимости земель в кадастровых кварталах по видам разрешенного использования, исчисленных в рублях за один квадратный метр.

Иных характеристик в качестве результатов государственной кадастровой оценки земель правительство Саратовской области в постановлении № 423-П не утверждало.

Согласно приложению № 16 к отчету об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Саратовской области на 01.01.2007 года (таблица № 6) земельный участок с кадастровым номером 64:41:41 09 17:0014, установленный относительно ориентира Саратовская область, г. Балашов в 20 м северо-западнее поликлиники № 2 по ул. Шоссейной, предназначенный для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, площадью 8795,00 кв.м. имеет удельный показатель кадастровой стоимости за 1 кв.м. земельного участка в размере 2988,40 рублей/ кв.м., а кадастровую стоимость - 26282978,00 рублей.

В соответствии с актом приема-передачи документации от 24.01.2008 года Управлением Роснедвижимости по Саратовской области переданы Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области, в том числе, Приложение № 16 к отчету об определении кадастровой стоимости земельного участка в составе земель населенных пунктов Саратовской области на 01.01.2007 года, таблица № 6 результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов по Балашовскому муниципальному району, а также постановление Правительства Саратовской области от 30.11.2007 года № 423-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области».

Постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.2007 года № 423-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области» были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 01.01.2007 года (опубликовано в издании «Собрание законодательства Саратовской области», ноябрь  2007 года №7).

Приложением № 1 к указанному постановлению установлены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Саратовской области. Так, средний удельный показатель кадастровой стоимости спорного земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала номер 64:41:41 09 17, составляет 2988,40 рублей/ кв.м.

В соответствии с выпиской из государственного кадастра недвижимости от 19.07.2010 года спорный земельный участок площадью 8795,00 кв.м. имеет удельный показатель кадастровой стоимости 2988,40 руб./кв.м. и кадастровую стоимость 26282978,00 рублей.

Согласно письму ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области от 26.08.2010 г. № 1787, сведения от Управления Роснедвижимости по Саратовской области об экономических характеристиках земельного участка официально поступили в орган, осуществляющий кадастровый учет, и внесены в ГКН 21.02.2008 г.

Однако Управление Роснедвижимости по Саратовской области фактически произвела проверку отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков на соответствие Методическим указаниям в 2009 году, то есть результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Саратовской области внесены в Государственный кадастр недвижимости при отсутствии положительного заключения Роснедвижимости.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о незаконности  действий Управления Роснедвижимости по Саратовской области по организации внесения в государственный кадастр удельного показателя кадастровой стоимости за 1 кв. м земельного участка, не утвержденного в установленном порядке, и определенного исходя из этих показателей размера кадастровой стоимости земельного участка, находящегося на праве аренды у заявителя. Указанными действиями нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, связанные с уплатой им арендных платежей.

Кроме того, суд первой инстанции в соответствии с положениями части 5 статьи 201 АПК РФ правомерно обязал Управление Росреестра по Саратовской области как правопреемника Управления Роснедвижимости по Саратовской области обеспечить исключение из Государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 26282978 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2988,40 руб./кв.м.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что требования о признании незаконными действий ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области не подлежат удовлетворению, поскольку указанный орган осуществляет кадастровый учет недвижимого имущества, который включает в себя проверку документов, представленных лицами, заинтересованными в постановке на кадастровый учет, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт и формированием кадастровых дел.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии именно Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества, ведению государственного кадастра недвижимости, ведению государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, контролю за проведением землеустройства, государственному земельному контролю, предоставлению информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, организует проведение государственной кадастровой оценки.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области не устанавливает экономических характеристик земельных участков, не производит кадастровую оценку земель, следовательно является лишь исполнителем поручения по внесению в Государственный кадастр недвижимости экономических характеристик земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, правомерно взысканы судом с Управления Росреестра по Саратовской области.

Апелляционная жалоба, доводов, относительно взыскания государственной пошлины в размере 200  рублей, не содержит.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку доказательств, их опровергающих, Управлением Росреестра по Саратовской области не представлено.

Таким образом, оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, судом применены нормы права, подлежащие применению, вследствие чего, апелляционная жалоба Управления Росреестра по Саратовской области не подлежит удовлетворению, а решение суда – отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Саратовской области от 30.11.2010 по делу № А57-10083/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу управления  федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий                                                                                       О.А.Дубровина

Судьи                                                                                                                      Н.В. Луговской

                                                                                                                                    М.Г. Цуцкова