Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2011 по делу n А06-5498/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                     Дело № А06-5498/2010

«09» февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена «08» февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен «09» февраля 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

 судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области,

на решение арбитражного суда Астраханской области от «30» ноября 2010 года по делу № А06-5498/2010 (судья Е.И. Мирекина)

по заявлению  Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области,

к ОВД по Красноярскому району Астраханской области ОГИБДД ОВД,

заинтересованные лица: главный государственный инспектор безопасности дорожного движения по Красноярскому району Астраханской области С.В. Тимофеев, УВД по Астраханской области,

о признании незаконным предписания

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Астраханской области обратилось Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области с заявлением к ОВД по Красноярскому району Астраханской области ОГИБДД ОВД о признании незаконным предписания от 27.08.2010 года №101.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 30 ноября 2010 года в удовлетворении заявленных требований  министерству отказано.

С вынесенным решением суда первой инстанции министерство не согласилось и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела, на основании приказа Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области от 30.06.2010 г. № 41 «О проверке эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Астраханской области» 12.08.2010 г. комиссией в составе представителей Министерства и инспектора отдела ОНД ГИБДД УВД по Астраханской области проведена комплексная проверка участка автомобильной дороги регионального значения: а/д Б.Сеитовка - Ватажное -гр.Казахстана, Б.Сеитовка - Ватажное -гр.Казахстана к с. Красный Яр, - п. Степной, с. Кошелевка, Кривой-Бузан, а/д Алча-Малый Арал, а/д Красный Яр- Черемуха, а/д Кривой Бузан - Бакланья, а/д Волгоград-Астрахань, а/д Комсомольский - Досанг, - п. Вишневый, а/д Ланчуг - Айсапай, а/д Новоурусовка-Бузан, а/д Верхний Бузан - Шмагино, а/д Тальниковый -Разночиновка- ж/д ст. Дельта, а/д Астрахань- Красный Яр, а/д Новоурусовка - Белый Ильмень.

Акт подписан заместителем министра строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, начальником ОЭСД Минстроя АО, главным специалистом ОЭСД Минстроя АО, государственным инспектором ДН отделения ОД и ОД отдела ОНД УГИБДД УВД по Астраханской области, в акте отражены недостатки и определен ответственный за их устранение - Минстрой АО.

В ходе повседневного надзора на автодорогах общего пользования регионального значения: Ланчуг - Айсапай, Верхний Бузан - Шмагино, 27.08.2010 г. государственным инспектором ОГИБДД ОВД по Красноярскому району Астраханской области Федоровым М.В., в рамках выявленных комплексной проверкой нарушений, был установлен факт неустранения выявленных нарушений, о чем инспектор доложил рапортом начальнику ОГИБДД ОВД по Красноярскому району.

27.08.2010 г. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Красноярскому району Астраханской области С.В. Тимофеевым в адрес министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области было вынесено предписание № 101, согласно которого в целях устранения нарушений ГОСТа Р 52290-2004 и ГОСТа Р 50597-93 предлагалось организовать выполнение ряд мероприятий и представить информацию о ходе выполнения предписания до 11.09.2010 года.

Министерство, полагая, что лицом, ответственным за содержание указанного в предписании участка автомобильной дороги является подрядчик, в соответствии с заключенными государственными контрактами на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, а также считая, предписание вынесенным с нарушением норм Федерального закона от 10.10.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании Предписания недействительным (незаконным).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, указал на то, что оснований для признания оспариваемого предписания незаконным отсутствуют.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает обоснованным по следующим основаниям.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, ненормативным актом (решением), законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права, и законные интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 года N 196-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Материалами дела установлено, что автомобильные дороги общего пользования регионального значения Астраханской области относятся к государственной собственности Астраханской области, что представителем Министерства не оспаривается.

В соответствии с пунктами 2.1.5 и 2.1.6 Положения о министерстве строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 05.03.2005 N 11-П, Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, обеспечивающим проведение единой государственной политики, нормативное правовое регулирование и координацию деятельности в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства на территории Астраханской области. В рамках своих полномочий Министерство осуществляет в установленном порядке функции государственного заказчика по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Согласно пункту 2.1.11 Положения о министерстве строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 05.03.2005 N 11-П, Министерство осуществляет контроль за качеством проектирования, строительства, реконструкции, ремонта и содержания объектов строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства, соблюдение стандартов, норм и других требований, регламентирующих выполнение подрядных работ на территории Астраханской области.

В целях обеспечения государственных нужд Астраханской области и исполнения возложенных на Министерство обязанностей, был заключен Государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Астраханской области 13.11.2009 года № 230 с ООО «ДРСП «Союз».

В соответствии с указанным контрактом подрядчик принял на себя обязательство по выполнению работ по содержанию указанных выше автомобильных дорог согласно выданного заказчиком План-задания, по обеспечению установленного уровня содержания автодорог не ниже уровня, установленного в том числе, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 « Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В соответствии с пунктом 6.1 заключенного государственного контракта на Министерство возложена обязанность по контролю за выполнением работ по содержанию автодорог в течение срока действия контрактов и в соответствии с действующими нормативными документами с проведением соответствующих проверок, а также по приемке работ и инспекционному контролю транспортно-эксплуатационного состояния автодорог в установленные контрактами сроки.

При этом заключение Министерством государственных контрактов в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не освобождает его от исполнения такой обязанности.

Из чего следует сделать вывод о том, что ответственность за содержание дорог соответствующих установленному стандарту, лежит на Министерстве строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, что свидетельствует об обязанности выполнять возложенные функции по обеспечению безопасности дорожного движения.

По факту вынесения представления по рапорту сотрудника ОГИБДД ОВД по Красноярскому району Астраханской области ОГИБДД ОВД.

Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 утверждено Положение о государственной инспекции безопасности дорожного движения, в соответствии с пунктом 2 которого Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Пунктом 11 указанного Положения предусмотрено, что на Госавтоинспекцию возлагается обязанность по изучению условий дорожного движения, принятию мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов, согласование в установленном порядке проектов организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения.

Для выполнения возложенных на нее обязанностей Госавтоинспекция имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ), согласно статье 21 которого мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии со статьей 10.2 Наставлений по службе контроль за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог осуществляется посредством проведения различных проверок, в том числе посредством проведения повседневного надзора.

  Пунктами 10.2.8.1. и 10.2.8.2 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.06.1999 N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России" установлено, что повседневный надзор за условиями движения осуществляется в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности, и производится инспекторами дорожно-патрульной службы и государственными инспекторами дорожного надзора. В ходе повседневного