Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2011 по делу n А06-5811/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        Дело № А06-5811/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания» - Елемесов Р.К. по доверенности № 233 от 11.01.2010г.,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области – Мухамбаева А.С. по доверенности № 42 от 15.11.2010г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания» (г. Астрахань)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 25 ноября 2010 года по делу №А06-5811/2010, принятое судьей Мирекиной Е.И.,

по заявлению открытого акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания» (г. Астрахань)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (г.Астрахань)

третьи лица: Смолянинова С.В. (г. Астрахань), Чижова Г.М. (г. Астрахань), Бабий М.Т. (г. Астрахань), Елисеева Л.В. (г. Астрахань)

о признании недействительным решения и предписания антимонопольного органа по делам №15-К-03-10, №16-К-03-10, №19-К-03-10, №20-К-03-10,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда  Астраханской области от 25.11.2010г. отказано в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания» (далее – ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», Общество) о признании недействительными решения от 27.08.2010г. (полный текст решения изготовлен 10.09.2010г.) и выданного 10.09.2010г. предписания по делам №№ 15-К-03-10, 16-К-03-10, 19-К-03-10, 20-К-03-10 Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – УФАС России по Астраханской области, антимонопольный орган, Управление).

ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», не согласившись с решением суда первой инстанции,  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

УФАС России по Астраханской области возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает принятое по делу решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В соответствии с ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и возражения представителей Общества и Управления, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, УФАС России по Астраханской области по факту обращения уполномоченных представителей собственников жилых помещений в многоквартирных домах по адресам: г. Астрахань, ул. Украинская, 3, ул. Набережная Казачьего Ерика, 153, ул. Краснодарская, 45, ул. Набережная 1 Мая, 91, с жалобой по навязыванию им невыгодных условий договора энергоснабжения, проведена проверка в отношении ОАО «Астраханская энергосбытовая компания».

В ходе проверки комиссией антимонопольного органа установлено, что уполномоченными представителями собственников жилых помещений в адрес ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» были направлены заявления на заключение договоров энергоснабжения, в ответ на которые Обществом направлены проекты договоров энергоснабжения № 26-600-02089/05013 от 10.03.2010 г. (ул. Украинская, 13); № 26-600-06278 от 30.03.2010 г. (ул. Наб. Казачьего Ерика, 153); № 28-600-06154 от 26.10.2009 г. (ул. Краснодарская, 45); № 25-600-01182/02276 от 16.04.2010 г.(ул. Наб. 1 Мая, 91).

Уполномоченные представители собственников жилых помещений, ознакомившись с условиями договоров энергоснабжения, направили в адрес общества протоколы разногласий, содержащие изменения и исключения из договоров условий, противоречащих нормам действующего законодательства, а именно:

- исключение пунктов 3.2, 7.1.1 из договора энергоснабжения № 26-60002089/05013 от 10.03.2010 г.;

- изменение пункта 1.4 договора № 26-600-06278 от 30.03.2010 г. в части ориентировочной цены договора;

- изменение пункта 1.4 договора № 28-600-06154 от 26.10.2009 г. в части объемов потребления электроэнергии,

- изменение пункта 1.4 договора № 25-600-01182/02276 от 16.04.2010 г. в части ориентировочной цены договора и исключение пунктов 3.2, 3.7, 3.8, 3.9, 3.10, 4.3,6.3.

По мнению представителей собственников жилых помещений, условиями пунктов 1.4 договоров энергоснабжения мест общего пользования № 26-600-06278, №28-600-06154, № 25-600-01182/02276 нарушалось право гражданина на использование энергии в необходимом ему количестве.

Пунктами      3.2       договоров энергоснабжения № 26-600-02089/05013, №25-600-01182/02276 установлено, что в срок до 3-го числа месяца, следующего за последним месяцем квартала, абонент обязуется предоставлять гарантирующему поставщику акты баланса электроэнергии по каждому многоквартирному дому за подписью руководителя и главного бухгалтера абонента, заверенные печатью и с приложением «Акт контрольного съема показаний индивидуальных приборов учета» за подписью собственников и нанимателей жилых помещений, в том числе на электронном носителе.

Пунктами 3.9, 3.10, 3.11 договора № 25-600-01182/02276 установлено, что абонент обязан по запросу представлять гарантирующему поставщику информацию о фактах нарушения электроснабжения собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме и снижения показателей качества электрической энергии, об обстоятельствах, повлекших полное или частичное ограничение режима потребления электроэнергии; обеспечить в зоне своей ответственности заключение договоров энергоснабжения между собственниками (нанимателями) и гарантирующим поставщиком; уведомлять гарантирующего поставщика о смене собственника (нанимателя) в зоне своей ответственности.

Пунктом 4.3 указанного договора энергоснабжения мест общего пользования предусмотрено, что в случае непредставления абонентом «Срочного донесения» в срок до 3-го числа месяца, следующего за последним месяцем квартала, гарантирующий поставщик производит начисление на основании статистических данных за предыдущий месяц.

Пунктом 6.3 установлено, что в случае нарушения учета электроэнергии ввиду повреждения абонентом прибора учета, расчет электроэнергии будет производиться по установленной мощности токоприемников из расчета его использования 24 часа в сутки по тарифу, установленному в текущий период.

ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» в ответ на протоколы разногласий направило в адрес собственников жилых помещений протоколы согласования разногласий, согласно которым, все пункты вышеперечисленных договоров были оставлены без изменений, в редакции общества.

Данные обстоятельства явились основаниями для обращения собственников жилых помещений в многоквартирных домах по ул. Украинская, 3, ул. Набережная Казачьего Ерика, 153, ул. Краснодарская, 45, ул. Набережная 1 Мая, 91, в УФАС России по Астраханской области с жалобой на действия ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» по навязыванию им невыгодных условий договоров энергоснабжения мест общего пользования.

Антимонопольным органом в результате проверки установлено, что условия договоров энергоснабжения мест общего пользования, указанных собственниками жилых помещений в протоколах разногласий и оставленных без изменений ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», противоречат требованиям, установленным в Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 307.

Решением от 27.08.2010г. УФАС России по Астраханской области признал действия ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», выразившиеся в ущемлении прав собственников жилых помещений в многоквартирных домах по адресам: ул. Украинская, 3, ул. Набережная Казачьего Ерика, 153, ул. Краснодарская, 45, ул. Набережная 1 Мая, 91, и навязывании им невыгодных и не предусмотренных законом условий договоров энергоснабжения мест общего пользования, нарушающими п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее- Закон о защите конкуренции).

На основании указанного решения 10.09.2010г. антимонопольным органом выдано предписание об устранении выявленных нарушений   в срок до 30.09.2010г.

Не   согласившись   с   решением   и предписанием    антимонопольного    органа, Общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» требований, исходил из того, что Управлением доказан факт нарушения заявителем п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившийся в навязывании невыгодных условий договора энергоснабжения на места общего пользования, в связи с чем у антимонопольного органа имелись правовые основания для вынесения оспариваемых решения и предписания.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции правомерными и обоснованными.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания оспариваемых решений недействительными и действий (бездействия) государственных органов незаконными является совокупность двух условий: 1) несоответствие обжалуемого акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или) создающее препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктом 3 ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.

Исходя из содержания данной правовой нормы, злоупотребление доминирующим положением будет заключаться в таком поведении хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права контрагента.

Согласно ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Судом первой инстанции установлено, что ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», включенное в реестр хозяйствующих субъектов, занимает доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке электрической энергии в Астраханской области, что подтверждается Приказом УФАС России по Астраханской области  № 145-п от 19.12.2006 г. и представителем Общества не оспаривается.

В соответствии со ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно положениям ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, при этом условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Согласно п. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ) устанавливает способы управления многоквартирным домом. Согласно ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Собственниками жилых помещений в многоквартирных домах по ул.Украинская,13, ул. Наб. Казачьего Ерика, 153, ул. Краснодарская, 45, ул. Набережная 1 Мая, 91, выбраны способы непосредственного управления многоквартирными домами, что подтверждается протоколами общих собраний.

При непосредственном управлении с каждым собственником помещения ресурсоснабжающими организациями заключаются договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения