Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2011 по делу n А12-15313/10. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                     Дело №А12-15313/10

9 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена  2 февраля 2011 года

Полный текст постановления изготовлен  9 февраля  2011 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Дубровиной,

судей Н.В. Луговского, Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.И. Бусянковой,

в судебном заседании лица, участвующие в деле, и их представители, не присутствовали,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фютюр» г. Волгограда,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 21 сентября 2010 года

по делу №А12-15313/10, принятое судьей Наумовой М.Ю.,

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Фютюр»  г. Волгоград,

к администрации г. Волгограда, г. Волгоград,

третьи лица: комитет земельных ресурсов администрации г. Волгограда, г. Волгоград,

комитет по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда, г. Волгоград,

о признании недействительным ненормативного правового акта об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

 В  арбитражный суд  Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Фютюр» (далее по тексту – ООО «Фютюр», общество, заявитель) к администрации г. Волгограда (далее по тексту – администрация) с заявлением о:

- признании недействительным постановления администрации Волгограда от 11.05.2010 года № 1058 «Об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка (кадастровый № 34:34 08086:85  (учетный № 8-125-56) обществу с ограниченной ответственностью «Фютюр» (далее по тексту - постановление от 11.05.2010 года № 1058).

В порядке восстановления своих нарушенных прав заявитель просил суд обязать администрацию вынести решение о предоставлении истребуемого земельного участка в собственность.

Решением суда первой инстанции от 21 сентября 2010 года в удовлетворении требований ООО «Фютюр» отказано.

Арбитражный суд Волгоградской области, принимая обжалуемый судебный акт, пришёл к выводу об отсутствии оснований, необходимых для удовлетворения заявления общества.

ООО «Фютюр»  не согласившись с принятым решением, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой в которой  просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Лица, участвующие в деле и их представители, о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления, имеющиеся в материалах дела.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее по тексту – АПК РФ) при неявке в судебное заседание  лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Администрации г. Волгограда представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, доводы которого сводятся к незаконности требований заявителя, и к обоснованности постановленного судебного акта.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел  к выводу об отсутствии оснований к её удовлетворению и, соответственно, - отмене решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Постановлением администрации от 23.11.2005 № 2365 обществу предоставлен в краткосрочную аренду земельный участок площадью  2186 кв.м. (учетный №8-125-45), расположенный по ул. Изобильная , 3, г. Волгоград.

Впоследствии,  постановлением администрации от 09.10.2010 № 2520, в отношении названного земельного участка, была утверждена схема его расположения с площадью равной 500 кв.м., с присвоением учётного номера 8-125-56, вместо 8-125-45, и площадью равной 1804 кв.м., с присвоением учётного номера 8-125-57, вместо 8-125-45.

Заявлением от 19.02.2010 № 1, общество обратилось в администрацию с просьбой о выкупе земельного участка площадью  500 кв.м. (кадастровый № 34:34 08086:85,  учетный №8-125-56).

По итогам рассмотрения данного заявления, администрацией 11.05.2010 года за № 1058, было принято постановление об отказе в выкупе испрашиваемого участка, в связи с его нахождением в рекреационной зоне – зоне скверов, парков, бульваров, на территории общего пользования.

Считая постановление  администрации от 11.05.2010 года № 1058, несоответствующим требованиям земельного и градостроительного законодательства, общество обратилось в суд первой инстанции за его обжалованием.

Согласно  пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 АПК РФ и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал то обстоятельство, что спорный земельный участок, согласно пункту 8 статьи 27 и пункту 12  статьи  85 ЗК РФ, запрещён к приватизации, как находящийся в границах территорий общего пользования (в редакциях Федеральных законов от 19.06.2007 № 102-ФЗ и от 03.06.2006 № 73-ФЗ соответственно).

При этом судом сделан вывод, основанный на материалах дела -  заключениях и письмах комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 19.06.2008 № 1268, от 19.08.2009 № 2105, от 20.08.2009 № ар8609-09.

Апелляционная инстанция, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что у администрации имелись необходимые правовые оснований для принятия постановления от 11.05.2010 года № 1058.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего   пользования,   границы   земельных   участков,   на   которых   расположены   линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Красные лини обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Согласно пункту 2 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Из представленного на запрос апелляционной инстанцией ответа комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 27.01.11 №АРГ11-11 с приложением документов: ситуационного плана красных линий, выкопировке из Генерального плана Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 29.07.2007 года №47/1112 «Об утверждении Генерального плана Волгограда», следует, что земельный участок, имеющий учётный №8-125-56, находится за красными линиями застройки, то есть на землях общего пользования.

Согласно положениям пункта  12  статьи  85  ЗК РФ установлено,  что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами,  проездами,  автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, и не подлежат приватизации

Данная норма права корреспондирует с положениями пункта 8  статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ О приватизации государственного и муниципального имущества», в соответствии с которой отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Поскольку нахождение спорного земельного участка в составе рекреационной зоны – зоны скверов, парков, бульваров, подтверждено материалами дела, апелляционный суд считает довод жалобы общества на отсутствие таких доказательств, не состоятельным. Других доводов, в опровержение выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.

Согласно положениям статьи 198 АПК РФ признание ненормативного акта недействительным (незаконным) должно производиться при совокупности двух оснований: его несоответствия закону и нарушения охраняемых законом прав и интересов заявителя.

Обществом, в нарушение названной нормы права, и статьи 65 АПК РФ, не представлено судам обеих инстанций доказательств нарушения его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской деятельности. Тем, белее, что получив отказ в выкупе земельного участка, общество обратилось в комитет земельных ресурсов  администрации Волгограда с заявлением от 06.05.2010   № 7 (лист дела 72) о продолжении арендных отношений в отношении названного участка.

Апелляционная инстанция считает, что администрацией, в свою очередь,  в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 200  АПК РФ, представлены надлежащие доказательства наличия законных оснований для отказа обществу в выкупе земельного участка.

С учётом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу, что обжалуемое  решение арбитражного суда первой  инстанции основано на материалах дела, принято с применением норм права, подлежащих применению, а доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции, и не содержат оснований к отмене обжалуемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от  21 сентября 2010 года делу № А12-15313/10 оставить без изменения,  апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фютюр»– без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                                       О.А.Дубровина

Судьи                                                                                                                      Н.В. Луговской

М.Г.Цуцкова