Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2011 по делу n А57-9000/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

что для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

Подпунктом 2 пункта 53 Правил N 75 установлено, что заявка на участие в конкурсе должна включать в себя, в том числе копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

Пунктом 4 постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» установлено, что разъяснения о применении Правил, утвержденных настоящим Постановлением, дает Министерство регионального развития Российской Федерации.

Письмом Министерства регионального развития Российской Федерации № 33144-МС/14 от 09.10.2009 разъяснено, что при подаче документов для участия в конкурсе организациям, применяющим упрощенную систему налогообложения (далее - УСН), следует представлять налоговую декларацию по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН за последний отчетный период и копию свидетельства о возможности применения УСН.

Подтверждением положительной финансовой деятельности будет служить утвержденная налоговым органом налоговая декларация.

Согласно части 4 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая декларация (расчет) может быть представлена налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Приказом МНС РФ от 02.04.2002 N БГ-3-32/169 утвержден Порядок представления налоговой декларации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 11 указанного Порядка при представлении налогоплательщиком налоговой декларации в электронном виде налоговый орган обязан принять налоговую декларацию и передать налогоплательщику квитанцию о ее приеме, представляющую собой полученную налоговую декларацию, подписанную ЭЦП уполномоченного лица налогоплательщика, заверенную ЭЦП уполномоченного лица налогового органа.

Согласно пункту 8 Порядка представление налоговой декларации в электронном виде допускается при обязательном использовании сертифицированных Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации средств электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП), позволяющих идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации, содержащейся в налоговой декларации в электронном виде.

Из пункта 3 Порядка следует, что при представлении налоговой декларации в электронном виде налогоплательщик соблюдает следующий порядок электронного документооборота после проверки подлинности ЭЦП уполномоченного лица налогового органа налогоплательщик сохраняет документ в своем архиве.

Пунктом 2.3. приказа Минфина РФ от 22.06.2009 N 58н «Об утверждении формы налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и Порядка ее заполнения» установлено, что декларация заполняется рукописным или машинописным способами, чернилами черного либо синего цвета. Возможна распечатка Декларации на принтере.

Согласно пункту 4 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 N 477, копия документа - документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющий юридической силы, а также дано понятие подлинника документа как первого или единственного экземпляра документа.

Материалами дела подтверждается, что 17.06.2010 ООО «УК «ПНКБ» подало заявку на участие в открытом конкурс е по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (лоты с 1 по 6 Волжский район).

К указанному заявлению ООО «УК «ПНКБ» приложило копию налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН за 2009 отчетный год (т. 1, л.д. 73-75).

Отказ Комитета в отказе в допуске к участию в конкурсе ООО «УК «ПНКБ» мотивирован непредставлением ООО «УК «ПНКБ» документов, определенных пп. 2 п. 32 Конкурсной документации.

В отзыве на апелляционную жалобу, а также в судебном заседании Комитет разъяснил, что конкурсной комиссии не представилось возможным получить достоверное представление о финансовой деятельности заявителя, поскольку к заявке ООО «УК «ПНКБ» прилагалась налоговая декларация, не являющаяся копией, а также оформленная не в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации, предъявляемыми к налоговой декларации, заполняемой в электронном виде.

В подтверждение своей позиции по делу представитель Комитета представил на обозрение суда апелляционной инстанции копию решения Арбитражного суда Саратовской области от 13.12.2010 по делу № А57-10509/2010, копию налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН, переданной по телекоммуникационным каналам, с приложением квитанции о приеме в электронном виде, копию уведомления о возможности применения упрощенной системы налогообложения.

Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что представленная заявителем копия налоговой декларации заполнена и рукописным и машинописным способами, не содержит необходимых реквизитов в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 6.30-2003. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», принятым и введенным в действие Постановлением Госстандарта РФ от 03.03.2003 N 65-ст.

Должность лица, заверившего копию и расшифрока подписи (инициалы, фамилия) отсутствуют, отметка о верности копии имеется только на втором листе, остальные листы не заверены.

Такой документ не может являться копией налоговой декларации, поданной в налоговый орган, поскольку не воспроизводит полностью информацию подлинника документа и его внешние признаки, так как электронный вид налоговой декларации исключает ее рукописное заполнение, в том числе и частичное.

Более того, к заявке на участие в открытом конкурсе квитанция о приеме декларации налоговым органом в электронном виде ООО «УК «ПНКБ», свидетельство о переходе на упрощенную систему налогообложения также не приложены.

В соответствии с пунктом 70 Правил на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил

Согласно пункту 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил; несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

В связи с тем, что заявка ООО «УК «ПНКБ» для участия в открытом конкурсе по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом не соответствовала требованиям пункта 53 Правил судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о правомерности действий Комитета по отказу в допуске ООО «УК «ПНКБ» к участию в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в Волжском районе (Лот с 1 по 6).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 ноября 2010 года по делу № А57-9000/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                                          М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                                               О.А. Дубровина                                   

Н.В. Луговской