Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2011 по делу n А57-7570/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А57-7570/2010

10 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2011 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ханиной А.Н.,

при участии в судебном заседании представителя государственного учреждения «Управление (Дирекция) федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)» Федеральной службы безопасности Российской Федерации» Миловидова С.В., действующего по доверенности от 01.01.2011 № 121, представителя комитета по управлению имуществом Саратовской области Гурылева Е.Н., действующего по доверенности от 02.04.2010 № 1676б, представителей муниципального унитарного предприятия «Саратовское городское капитальное строительство и комплектация» Носыревой О.В., действующей по доверенности от 04.08.2010 № 51, Опалевой А.А., действующей по доверенности от 19.07.2010, представителя Военной прокуратуры Приволжско-Уральского военного округа Голипад С.П., действующего по доверенности от 25.11.2009 № 4/4255/76,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения «Управление (Дирекция) федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)» Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (г. Москва)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 октября 2010 года по делу № А57-7570/2010 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению государственного учреждения «Управление (Дирекция) федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)» Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (г. Москва)

заинтересованное лицо: комитет по управлению имуществом Саратовской области (г. Саратов),

муниципальное унитарное предприятие «Саратовское городское капитальное строительство и комплектация» (г. Саратов)

при участии Военной прокуратуры Приволжско-Уральского военного округа (г. Екатеринбург)

о признании недействительными распоряжений комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29.09.2008 № Т-6886-р, от 29.09.2008 № Т-6885-р; о признании недействительным договора аренды от 30.09.2008 № 711,

  УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось государственное учреждение «Управление (Дирекция) Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)» Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (далее – заявитель, Управление) с заявлением о признании недействительными распоряжений комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29.09.2008 № Т-6886-р и от 29.09.2008 № Т-6885-р; о признании недействительным договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 30.09.2008 № 711.

В соответствии с частью 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в процесс вступила Военная прокуратура Приволжско-Уральского военного округа.

До рассмотрения спора по существу заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просил суд признать недействительным распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29.09.2008 № Т-6886-р, а также недействительным пункт 2 распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-6885-р от 29.09.2008. Кроме того, заявитель просил признать недействительным договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 30.09.2008 № 711 общей площадью 7176 кв.м.

Решением суда первой инстанции от 08.10.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции констатировал, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок возникает с момента его государственной регистрации, с 08.10.2008, согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 64-АВ № 092183, на момент принятия оспариваемых распоряжений комитет являлся полномочным органом по распоряжению спорным земельным участком. Суд указал, что оспоренные распоряжения приняты во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области от 19.12.2007 по делу № А57-23270/07-45.

Государственное учреждение «Управление (Дирекция) федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)» Федеральной службы безопасности Российской Федерации» не согласилось с вынесенным решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Муниципальное унитарное предприятие «Саратовское городское капитальное строительство и комплектация» поддерживает правовую позицию комитета по управлению имуществом Саратовской области.

Военная прокуратура Приволжско-Уральского военного округа поддерживает доводы, изложенные государственным учреждением «Управление (Дирекция) федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)» Федеральной службы безопасности Российской Федерации» в апелляционной жалобе.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, пришёл к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. Требования государственного учреждения «Управление (Дирекция) федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)» Федеральной службы безопасности Российской Федерации» следует удовлетворить в полном объёме.

Из материалов дела видно, что 20 февраля 2007 года муниципальное унитарное предприятие «Саратовское городское капитальное строительство и комплектация» обратилось в комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением о предоставлении в аренду сформированного земельного участка с кадастровым номером 64:48:04:07 18 0034 площадью 7176 кв.м из земель населённых пунктов для строительства многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская.

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 25.04.2007 № Т-1321-р муниципальному унитарному предприятию «Саратовское городское капитальное строительство и комплектация» отказано в предоставлении права аренды на указанный земельный участок (т.1 л.д.156).

Муниципальное унитарное предприятие «Саратовское городское капитальное строительство и комплектация», не согласившись с распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 25.04.2007 № Т-1321-р, обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным и обязании комитета по управлению имуществом Саратовской области принять решение о предоставлении муниципальному унитарному предприятию «Саратовское городское капитальное строительство и комплектация» в аренду земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером 64:48:04:07 18 0034 площадью 7176 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская, для строительства многоэтажных жилых домов.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.12.2007 по делу                 № А57-23270/07-45 (т.1 л.д.17-19) заявленные требования удовлетворены, распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области от 25.04.2007 № Т-1321-р признано недействительным. Суд обязал комитет по управлению имуществом Саратовской области принять решение о предоставлении муниципальному унитарному предприятию «Саратовское городское капитальное строительство и комплектация» в аренду земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером 64:48:04:07 18 0034 площадью 7176 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская, для строительства многоэтажных жилых домов.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 16.05.2008 решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.12.2007 по делу № А57-23270/07-45 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения (т.1 л.д.89-90).

18 июня 2008 года в комитет по управлению имуществом Саратовской области поступило письмо от 18.06.2008 № 418 муниципального унитарного предприятия «Саратовское городское капитальное строительство и комплектация» (далее – предприятие), подписанное директором, об отказе от предоставления комитетом права аренды земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером 64:48:04:07 18 0034 площадью 7176 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская, для строительства многоэтажных жилых домов, в котором предприятие просит не заключать с ним договор аренды на указанный земельный участок (т.1 л.д.20).

18 июля 2008 года распоряжением № Т-4807-р комитета по управлению имуществом Саратовской области утверждён акт о выборе земельного участка для строительства и предварительно согласовано государственному учреждению «Управление (Дирекция) Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)» Федеральной службы безопасности Российской Федерации» место размещения объекта административно-бытового назначения на земельном участке из земель населённых пунктов, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская, площадью 7176 кв.м (т.1 л.д.8).

Судами обеих инстанций установлено и не оспаривается участниками процесса, что учреждению согласован тот же земельный участок, на который прежде претендовало предприятие. Поскольку данный участок сформирован 13 декабря 2005 года, до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», он в августе 2008 года был поставлен на кадастровый учёт как ранее учтённый и ему присвоен кадастровый номер 64:48:040718:169 (т.1 л.д.10).

22 сентября 2008 года комитет по управлению имуществом Саратовской области распоряжением № Т-6631-р предоставил государственному учреждению «Управление (Дирекция) Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)» Федеральной службы безопасности Российской Федерации» в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 64:48:040718:169, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская, общей площадью 7176 кв.м для строительства объекта административно-бытового назначения.

08 октября 2008 года право постоянного (бессрочного) пользования за государственным учреждением «Управление (Дирекция) Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)» Федеральной службы безопасности Российской Федерации» зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чём выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 64-АВ № 092183 (т.1 л.д.13).

29 сентября 2008 года комитетом по управлению имуществом Саратовской области издано распоряжение № Т-6886-р, согласно которому комитет отменил распоряжение от 22.09.2008 № Т-6631-р, сославшись на решение суда от 19.12.2007 по делу № А57-23270/07-45 (т.1 л.д.9).

Комитетом по управлению имуществом Саратовской области принято распоряжение от 29.09.2008 № Т-6885-р, в соответствии с которым отменено распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области от 25.04.2007 № Т-1321-р и муниципальному унитарному предприятию «Саратовское городское капитальное строительство и комплектация» в аренду сроком на пять лет предоставлен земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 64:48:04 07 18:0034, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская, площадью 7176 кв.м.

На основании распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29.09.2008 № Т-6885-р между комитетом по управлению имуществом Саратовской области и муниципальным унитарным предприятием «Саратовское городское капитальное строительство и комплектация» заключён договор аренды от 30.09.2008 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 64:48:04 07 18:0034, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская, для размещения многоэтажных жилых домов сроком на пять лет.

02 декабря 2008 года указанный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (т.1 л.д.60 с оборотной стороны).

Заявитель, полагая, что распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29.09.2008 № Т-6886-р и № Т-6885-р (в части пункта 2) не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратился в суд с требованием о признании их недействительными. Кроме того, просил суд признать недействительным договор аренды от 30.09.2008 № 711 находящегося в государственной собственности земельного участка.

Апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правильно сделал вывод об отсутствии нарушения заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку ему о нарушении прав стало известно 05 апреля 2010 года. Доказательств обратного  лицами, участвующими в деле, не представлено.

Вместе с тем, суд первой инстанции ошибочно посчитал, что оспоренные ненормативные акты соответствуют действующему законодательству и не нарушают права заявителя. Суд констатировал, что оспоренные распоряжения приняты во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области от 19.12.2007 по делу № А57-23270/07-45, полагая при этом, что на момент принятия оспариваемых распоряжений комитет являлся полномочным органом по распоряжению спорным земельным участком.

Распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29.09.2008 № Т-6886-р об отмене распоряжения, которым Управлению предоставлен земельный участок, незаконно, поскольку для его принятия не имелось никаких законных оснований.

Ввиду необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций компетентный орган в порядке