Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2011 по делу n А12-8693/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А12-8693/2009

14 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей Акимовой М.А., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области на решение арбитражного суда Волгоградской области от 25 ноября 2010 года по делу №А12-8693/2009, судья Пономарева Е.В.,

по заявлению Индивидуального предпринимателя Постолова Владимира Ильича

к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Комитет земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области,

Резников Дмитрий Андреевич,

Резникова Неонила Николаевна

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

при участии в судебном заседании представителей:

от Индивидуального предпринимателя Постолова Владимира Ильича – лично, 

от Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области –Серебряковой Н.С., по доверенности № 110 от 01.12.2010,

от Комитета земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский – Серебряковой Н.С., по доверенности № 13/9029 от 03.12.2010,

от Резникова Дмитрия Андреевича – не явился, извещен,

от Резниковой Неонилы Николаевны – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

индивидуальные предприниматели Резников Андрей Александрович и Постолов Владимир Ильич (далее – ИП Резников А.А., ИП Постолов В.И.) обратились в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными постановлений администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 19.03.2009 № 1246 и № 1247 «Об отказе в передаче в общую долевую собственность земельного участка Постолову Владимиру Ильичу, Резникову Андрею Александровичу», как противоречащих статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, и обязании администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области устранить нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителей, передав в собственность Постолову Владимиру Ильичу и Резникову Андрею Александровичу арендуемых земельных участков с кадастровыми номерами: 34:35:030214:13 и 34:35:030214:14, площадью 2582 квадратного метра и 326 квадратных метров соответственно, расположенных по адресам: улица Карбышева, 162А и 162Б, город Волжский Волгоградской области.

Определением суда от 19 мая 2010 года  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Определениями суда от 16 февраля 2010 года, от 19 февраля 2010 года в качестве заинтересованных лиц привлечены Резников Дмитрий Андреевич, Резникова Неонила Николаевна.

Определением суда от 19 марта 2010 года произведена процессуальная замена первоначального заявителя - индивидуального предпринимателя Резникова Андрея Александровича на Резникову Неонилу Николаевну и Резникова Дмитрия Андреевича в связи со смертью Резникова Андрея Александровича 31.05.2009.

В связи с тем, что недвижимое имущество Резниковой Неонилы Николаевны и Резникова Дмитрия Андреевича, расположенное на земельных участках, являющихся предметом спора по настоящему делу, по договорам купли-продажи от 22.03.2010 приобретено Постоловым Владимиром Ильичем, суд первой инстанции, определением от 13 апреля 2010 года в порядке процессуального правопреемства произвел  замену заявителей Резникову Неонилу Николаевну и Резникова Дмитрия Андреевича на Постолова Владимира Ильича, а также изменил процессуальное положение заявителей Резниковой Неонилы Николаевны и Резникова Дмитрия Андреевича на третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 13 апреля 2010 года были признаны недействительными и не соответствующими статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 19.03.2009 № 1246, от 19.03.2009 № 1247 «Об отказе в передаче в общую долевую собственность земельного участка Постолову Владимиру Ильичу, Резникову Андрею Александровичу».

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 сентября 2010 года решение арбитражного суда Волгоградской области от 13 апреля 2010 года по делу № А12-8693/2009 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд Волгоградской области.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд кассационной инстанции сослался на постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 25.06.2009 № 4248 об утверждении проекта планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа - город Волжский Волгоградской области (центральная часть), из которого усматривается, что часть спорных земельных участков находится на землях общего пользования, и указал на необходимость исследования вопроса о возможности предоставления спорных земельных участков в собственность заявителя с учетом положений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, дать оценку возможности применения постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 25.06.2009 № 4248 к спорным правоотношениям.

Решением суда первой инстанции от 25 ноября 2010 года требования предпринимателя удовлетворены в полном объеме. Постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 19.03.2009 № 1246, от 19.03.2009 № 1247 «Об отказе в передаче в общую долевую собственность земельного участка Постолову Владимиру Ильичу, Резникову Андрею Александровичу» признаны недействительными и не соответствующими положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Также суд первой инстанции обязал администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области передать в собственность Постолову Владимиру Ильичу земельный участок с кадастровым номером 34:35:030214:13, площадью 2582,0 квадратного метра по улице Карбышева, 162А в городе Волжском Волгоградской области и земельный участок с кадастровым номером 34:35:030214:14, площадью 326,0 квадратных метров по улице Карбышева, 162Б в городе Волжском Волгоградской области.

Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской (далее – администрация) области не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 25.11.2010 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований ИП Постолову В.И. отказать в полном объеме.

ИП Постолов В.И. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Комитета земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский поддержал доводы апелляционной жалобы администрации, считает решение незаконным и необоснованным, просил решение отменить.

Резников Дмитрий Андреевич, Резникова Неонила Николаевна в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии со ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором купли-продажи № 2 от 18.06.2004 Постоловым В.И. и Резниковым А.А. приобретено в общую долевую собственность имущество: бетонная площадка площадью 2498 кв.м,    расположенная по адресу: Волгоградская область, город Волжский, улица Карбышева, 162А, и бетонная площадка площадью 210 кв.м, расположенная по адресу: Волгоградская область, город Волжский, улица Карбышева, 162Б.

Право общей долевой собственности Постолова В.И. и РезниковаА.А. на указанные объекты 14.07.2004 зарегистрировано в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 34 № 164071 и серии 34 № 164069. Объектам недвижимости - бетонным площадкам присвоены условные номера: 34­35-01/03-36/2004-65 и 34-35-01/03-36/2004-67.

Постановлением главы администрации города Волжского Волгоградской области от 19.05.2004 № 1777 предписано переоформить земельные участки, расположенные по адресу: Волгоградская область, город Волжский, улица Карбышва, 162А, находящиеся в аренде у общества с ограниченной ответственностью «Транстехсервис», на Резникова Андрея Александровича и Постолова Владимира Ильича.

Пунктом 2 названного постановления предоставлены Резникову Андрею Александровичу и Постолову Владимиру Ильичу земельные участки, расположенные по адресу: Волгоградская область, город Волжский, улица Карбышва, 162А, находящиеся в границах муниципального образования города Волжский в пятнадцатом ценовом районе, категория земель - земли поселений, разрешенное использование - земли под зданиями (строениями), сооружениями в аренду сроком с 25.09.2003 по 31.12.2006 под автостоянку - площадью 2582 кв.м и под автосервис - площадью 326 кв.м.

Во исполнение данного постановления Управление муниципальным имуществом администрации города Волжского (арендодатель), Резников Андрей Александрович и Постолов Владимир Ильич (арендатор) заключили договоры аренды земельных участков от 28.05.2004, по условиям которых арендатору переданы в пользование под автосервис и автостоянку земельный участок площадью 326 кв.м, расположенный по адресу: город Волжский, улица Карбышева 162А, и земельный участок площадью 2582 кв.м, расположенный по адресу: город Волжский, улица Карбышева, 162А.

Договоры зарегистрированы в установленном порядке 01.07.2004 и в настоящее время не расторгнуты.

Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 15.02.2007 № 517 в постановление от 19.05.2004 № 1777 внесены изменения. Пункт 1 постановления изложен в следующей редакции: «Переоформить земельные участки, расположенные по адресам: улица Карбышева, 162А и улица Карбышева, 162Б город Волжский Волгоградская область, находящиеся в аренде у общества с ограниченной ответственностью «Транстехсервис», на Резникова А.А. и Постолова В.И.».

Пунктом 2 вышеназванного постановления предоставлены Резникову Андрею Александровичу и Постолову Владимиру Ильичу земельные участки, находящиеся в границах городского округа - город Волжский Волгоградской области, в пятнадцатой территориально-экономической зоне, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования:

-     под автостоянку, площадью 2582 кв.м, расположенную по адресу: улица Карбышева, 162А, город Волжский Волгоградской области, кадастровый номер 34:35:03 02 14:0013;

-     под автосервис, площадью 326 кв.м, расположенный по адресу: улица Карбышева, 162Б, город Волжский Волгоградской области, кадастровый номер 34:35:03 02 14:0014, в аренду сроком с 03.06.2004 по 31.12.2006.

После смерти Резникова А.А., принадлежавшая ему часть недвижимого имущества перешла в собственность Резниковой Н.Н., Резникову Д.А., а в дальнейшем, по договорам купли - продажи от 22.03.2010 приобретена Постоловым В.И.

Право собственности Постолова В.И. подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 06.04.2010 серии 34АБ № 378666, серии 34АБ № 378401, серии 34АБ № 378400, серии 34АБ № 378339.

Администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области вынесено постановление от 18.07.2007 № 2997 «Об утверждении документации по планировке территории микрорайона 32 «а» города Волжского Волгоградской области», которым утверждены красные линии, установленные без учета зарегистрированного на тот момент права общей долевой собственности Постолова В.И. и Резникова А.А. на бетонные площадки площадью 2498 кв.м и 210 кв.м, расположенные по адресу: город Волжский Волгоградской области, улица Карбышева, 162А, 162Б.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Волгоградской области от 25 июня 2009 года по делу № А12-8692/2009 признано недействующим и не соответствующим статьям 11, 41, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 18.07.2007 № 2997 «Об утверждении документации по планировке территории микрорайона 32 «а», г. Волжский Волгоградской области» в части утверждения красных линий, пересекающих земельный участок, на котором находятся объекты недвижимости, принадлежащие на праве общей долевой собственности Постолову Владимиру Ильичу и Резникову Андрею Александровичу: бетонная площадка площадью 2498 кв.м по адресу: г. Волжский, ул. Карбышева, 162 «А»; бетонная площадка площадью 210 кв.м по адресу: г. Волжский, ул. Карбышева, 162 «Б».

Администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области приняты постановления от 19.03.2009 № 1246 и № 1247 «Об отказе в передаче в общую долевую собственность земельного участка Постолову Владимиру Ильичу, Резникову Андрею Александровичу».

Названными постановлениями отказано в передаче в собственность арендуемого земельного участка с кадастровым номером 34:35:030214:13, площадью 2582 кв.м по улице Карбышева, 162А в городе Волжском Волгоградской области и арендуемого земельного участка с кадастровым номером 34:35:030214:14, площадью 326 кв.м по улице Карбышева, 162Б в городе Волжском Волгоградской области в связи с тем, что часть арендуемого земельного участка находится на землях общего пользования и приватизации не подлежит.

Считая постановления Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 19.03.2009 № 1246 и № 1247 незаконным и нарушающими его права в предпринимательской деятельности, ИП Постолов В.И. обжаловал данные постановления в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел