Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2011 по делу n А12-16802/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А12-16802/2010

«17» февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена «10» февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен «17» февраля 2011 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Акимовой М.А., Лыткиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А.,

при участии в судебном заседании

представителя закрытого акционерного общества «Тракторозаводский хлебокомбинат» Лукина Д.В. по доверенности от 04.02.2011,

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области – не явились, извещены (уведомление № 80850 4),

от комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области – не явились, извещены (уведомление № 80851 1, ходатайство),

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (г.Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 декабря 2010 года по делу № А12-16802/2010 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Тракторозаводский хлебокомбинат» (г.Волгоград)

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (г.Волгоград)

заинтересованное лицо: комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области (г.Волгоград)

о признании недействительным представления,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось закрытое акционерное общество «Тракторозаводский хлебокомбинат»  (далее – ЗАО «Тракторозаводский хлебокомбинат», Общество) с заявлением о признании недействительным представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (далее - ТУ Росфиннадзора, Управление) от 19.07.2010 № 07-08/54/07-14­09/2841.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 17 декабря 2010 года заявление ЗАО «Тракторозаводский хлебокомбинат» удовлетворено.

Управление не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе ТУ Росфиннадзора ссылается на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела. Управление полагает, что проверка правомерности получения  ЗАО «Тракторозаводский хлебокомбинат» из бюджета субсидии проведена ТУ Росфиннадзора в пределах полномочий последнего. Выявленные нарушения зафиксированы Управлением в акте проверки, обжалуемое предписание содержит все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 123 Административного регламента. Управление настаивает на том, что для получения субсидии ЗАО «Тракторозаводский хлебокомбинат» представило в уполномоченный орган документы, которые не отражали фактически совершенные Обществом финансовые и хозяйственные операции. Это, по мнению ТУ Росфиннадзора, свидетельствует о неполноте и недостоверности представленных заёмщиком документов для получения субсидии.

ЗАО «Тракторозаводский хлебокомбинат» письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Общества возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители ТУ Росфиннадзора, комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается наличием в материалах дела уведомлений № 80851 1, № 80850 4 о вручении почтовых отправлений адресатам.

От комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области в материалы дела поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Судом заявленное ходатайство удовлетворено.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении неявившихся участников процесса о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях пункта  3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя ЗАО «Тракторозаводский хлебокомбинат», изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в соответствии с поручением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 03.02.2010 № 43-01-02-25/394 ТУ Росфиннадзора в Волгоградской области в период с 07.06.2010 по 12.07.2010 проведе­на проверка правомерности получения ЗАО «Тракторозаводский хлебокомбинат» субсидии из федерального бюджета на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 1 года на закупку отечественной муки для изготовления хлебобулочных изделий за период с 01.01.2009 по 31.12.2009.

В ходе проверки Управлением установлено, что Обществом неправомерно получена субсидия на возмещение части затрат по кредиту (займу) на срок до 1 года в общей сумме 420489 рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета в 2009 году 311802 рублей, за счет средств бюджета Волгоградской области в 2010 году 108687 рублей. Кроме того, в нарушение условий пункта 3.2 договора купли - продажи от 30.05.2008 № 12/08 предоплата за продукцию в сумме 4500000 руб. Обществом не произведена.

По результатам проверки Управлением составлен акт от 12.07.2010 и вынесено заключение от 16.07.2010 на возражения ЗАО «Тракторозаводский хлебокомбинат» на акт проверки, которым возражения Общества не приняты. (т 1, л.д. 98-121)

19.07.2010 ТУ Росфиннадзора внесено представление за № 07-08/54/07-14­09/2841, которым Обществу предписано принять меры к возмещению неправомерно полученной из федерального бюджета субсидии в сумме 311 802 рубля. Общество предупреждено, что неисполнение указанного требования может повлечь наступление административной ответственности в соот­ветствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (т. 1, л.д. 15-17)

ЗАО «Тракторозаводский хлебокомбинат», не согласившись с вышеназванным представлением, полагая, что оно нарушает права и законные интересы Общества, оспорило его в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции пришел к выводу о проведении Управлением проверки в отношении юридического лица, не поименованного в поручении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 03.02.2010.

Суд апелляционной инстанции поддерживает данный вывод суда первой инстанции в силу следующего.

Положениями пункта 1 статьи 1, статьи 268, пункта 2 статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации  установлено, что контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, осуществляет Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

В соответствии с Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеет право проводить проверки в организациях, получающих средства федерального бюджета и направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений (пункт 5.14 Положения).

Согласно пункту 5 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, территориальное управление осуществляет полномочия по контролю и надзору за использованием, в частности, средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета.

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное управление имеет право проводить в установленном порядке ревизии и проверки, в ходе которых проверяет правомерность и эффективность использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также направляет в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений (пункты 5.14.3 и 5.14.7 указанного Положения).

Как видно из материалов дела, проверка ЗАО «Тракторозаводский хлебокомбинат», по результатам которой вынесено оспариваемое представление, осуществлена ТУ Росфиннадзора на основании удостоверения № 99-рп от 02.06.2010, в соответствии с поручением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 03.02.2010 № 43-01-02-25/394. (т.3, л.д.15).

Согласно поручению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора территориальным управлениям в соответствии с пунктом 22 Плана деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на 2010 год поручено провести проверку в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных органах власти и подведомственных им организациях, у иных получателей использования бюджетных средств, направленных в 2009 году на реализацию приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», в том числе по подпрограмме «Достижение финансовой устойчивости».

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получателями бюджетных средств являются орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.

Бюджетное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

ЗАО «Тракторозаводский хлебокомбинат» не относится к вышеперечисленным организациям и учреждениям, является коммерческой организацией.

Таким образом, Общество не является получателем бюджетных средств в понятии, приведенном в Бюджетном кодексе Российской Федерации, контролировать использование которых вправе ТУ Росфиннадзора.

Субсидии, полученные Обществом, носящие в силу закона целевой, безвозмездный и безвозвратный характер, поступили непосредственно в собственность ЗАО «Тракторозаводский хлебокомбинат» в соответствии с целями их предоставления, перестав являться бюджетными средствами.

Поскольку передача юридическому лицу в собственность денежных средств (субсидии) является действием, направленным на установление гражданских прав и обязанностей, то есть сделкой (статья 153 Гражданского Кодекса Российской Федерации), возврат всего полученного по сделке может быть осуществлён исключительно в рамках гражданско-правовых (статья 167 Гражданского Кодекса Российской Федерации), но не властно-распорядительных отношений (путём вынесения представления, понуждающего к возврату денежных средств). Соглашение о предоставлении субсидий недействительным не признано, в связи с чем, основания для её возврата отсутствуют.

Таким образом, представление ТУ Росфиннадзора, обязывающее Общество возвратить приобретённое имущество под угрозой применения административной ответственности, является незаконным.

Проверка ЗАО «Тракторозаводский хлебокомбинат» могла быть осуществлена ТУ Росфиннадзора в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 5.14.2. Положения о территориальных органах Федеральной службы фи­нансово-бюджетного надзора в рамках встречной проверки.

Однако решение о проведении такой проверки Управлением не принималось.

В соответствии с пунктами 3, 4, 6 Административного регламента исполнения федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утверждённого приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 № 75н (далее – Административный регламент) Росфиннадзор непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, путем проведения