Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2011 по делу n А12-14423/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело №А12-14423/2009

Резолютивная часть постановления объявлена «11» февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «18» февраля 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Серновой Н.В.,

при участии в судебном заседании:

от Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – Гаджиевой А.В. по доверенности от 11.01.2011,

от открытого акционерного общества «Волгоградгоргаз» - Петрушенко Ю.В. по доверенности от 11.01.2011 №9,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (г.Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «09» декабря 2010 года по делу  №А12-14423/2009 (судья Горбачевский М.Н.),

по заявлению открытого акционерного общества «Волгоградгоргаз» (г.Волгоград)

о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Волгоградской области от 29.09.2009 по делу №А12-14423/2009 по заявлению открытого акционерного общества «Волгоградгоргаз» к управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании недействительным решения и предписания,

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Жильё-46» (г.Волгоград),

управление по региональным тарифам администрации Волгоградской области (г.Волгоград)

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Волгоградгоргаз» (далее – ОАО «Волгоградгоргаз»)  обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Волгоградской области от 29.09.2009 по делу №А12-14423/2009.

В качестве вновь открывшихся обстоятельств ОАО «Волгоградгоргаз» указало на письмо от 11.10.2010 содержащее официальные разъяснения по вопросу применения правил поставки газа. Согласно данному письму деятельность по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования вправе заниматься исключительно специализированная организация. Таковой является газораспределительная организация, которая должна иметь договор о транспортировке газа населению. ОАО «Волгоградгоргаз» такой организацией не является.

Решением суда первой инстанции от 09.12.2011 заявление ОАО «Волгоградгоргаз» удовлетворено. Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.09.2009 по делу №А12-14423/2009 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области) не согласилось с решением суда первой инстанции от 09.12.2011 и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления о пересмотре решения Арбитражного суда Волгоградской области от 29.09.2009 по делу №А12-14423/2009 по вновь открывшимся обстоятельствам отказать.

Общество с ограниченной ответственностью «Жильё-46» в судебное заседание не явилось. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтового отправления. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что обжалованный судебный акт подлежит отмене ввиду нарушения судом норм процессуального права.

Из материалов дела видно, что в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество «Волгоградгоргаз» (далее – ОАО «Волгоградгоргаз», заявитель) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган, ответчик) о признании недействительными решения и предписания от 24.06.2009 №09-01-10-04/207-ВО. Оспариваемым решением административного органа ОАО «Волгоградгоргаз» признано нарушившим нормы ФЗ «О защите конкуренции» и ему выдано предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.09.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2009 по результатам рассмотрения апелляционной жалобы ОАО «Волгоградгоргаз» решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.09.2009 отменено, по делу принят новый судебный акт, которым признано недействительным решение и предписание от 24.06.2009 № 09-01-10-04/207-ВО, вынесенные УФАС по Волгоградской области.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.05.2010 постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2009 по делу №А12-14423/2009 отменено оставлено в силе решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.09.2009 по делу №А12-14423/2009.

После этого ОАО «Волгоградгоргаз» обратилось с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Волгоградской области от 29.09.2009 по делу №А12-14423/2009.

Решением суда первой инстанции заявление ОАО «Волгоградгоргаз» удовлетворено.

Удовлетворяя заявление ОАО «Волгоградгоргаз», суд первой инстанции указал на то, что письма руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 08.09.2010 №01/3875,

Государственной жилищной инспекции Волгоградской области от 29.09.2010 №04-04-12-1/6670, дающие официальные разъяснения по применению Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан являются существенными для дела обстоятельствами, а потому решение должно быть отменено по вновь открывшимся обстоятельствам. Согласно указанным письмам деятельностью по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования вправе заниматься исключительно специализированная организация, которая в свою очередь, должна иметь с поставщиком газа договор о транспортировке газа населению. ОАО «Волгоградгоргаз» не имеет договора транспортировки газа с поставщиком газа.

Суд апелляционной инстанции считает, что обжалованный судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 309 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по вновь открывшимся обстоятельствам.

  Исчерпывающий перечень оснований для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам судебного акта установлен в статье 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам являются существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю.

Из содержания названной статьи и пункта 5 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2007 N17 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам" следует, что под существенными для дела обстоятельствами необходимо понимать вновь возникшее обстоятельство, которое не было и не могло быть известно заявителю и которое неоспоримо свидетельствует о том, что если бы оно было известно, то это привело бы к принятию другого решения.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2007 N17 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам" обращается внимание на то, что обстоятельства, которые согласно пункту 1 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями для пересмотра судебного акта, должны быть существенными, то есть способными повлиять на выводы арбитражного суда при принятии судебного акта.

 При рассмотрении заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам арбитражный суд должен установить, свидетельствуют ли факты, приведенные заявителем, о наличии существенных для дела обстоятельств, которые не были предметом судебного разбирательства по данному делу.

Судебный акт арбитражного суда не может быть пересмотрен по вновь открывшимся обстоятельствам, если существенные для дела обстоятельства возникли после принятия этого акта, поскольку по смыслу пункта 1 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для такого пересмотра является открытие обстоятельств, которые хотя объективно и существовали, но не могли быть учтены, поскольку не были и не могли быть известны заявителю.

   Представление новых доказательств не может служить основанием для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам по правилам главы 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В этом случае заявление о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворению не подлежит. Новые обстоятельства, возникшие после принятия судебного акта, могут являться основанием для предъявления самостоятельного иска.

            Приведенные заявителем факты, не могут служить основаниями для пересмотра судебного акта в порядке главы 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как не соответствуют критерию вновь открывшихся обстоятельств.

Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан действовали на момент принятия судом оспариваемого решения от 29.09.2009.

Толкование норм содержащихся в указанных правилах  должностными лицами государственных органов, примененных судом при разрешении дела, и не могут служить основанием к отмене решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам.

На основании изложенного судебная коллегия апелляционной инстанции пришла к выводу, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель как на вновь открывшиеся, таковыми по сути своей не являются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от «09» мая 2010 года по делу №А12-14423/2009 отменить.

Отказать открытому акционерному обществу «Волгоградгоргаз» в удовлетворении заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Волгоградской области от 29.09.2009 по настоящему делу.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                                    И.И. Жевак

Судьи                                                                                                                  Т.С. Борисова

С.Г. Веряскина