Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2011 по делу n А12-21092/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

                                                                                                          Дело №А12-21092/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  14 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

без участия в судебном заседании сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Волгоградской области (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «17» декабря 2010 года по делу № А12-21092/2010, принятое судьей Лаврик Н.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ворошиловского района» (г. Волгоград)

к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области (г. Волгоград)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

  УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 17.12.2010г.  удовлетворены заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ворошиловского района» (далее – ООО «УК Ворошиловского района», Общество) требования о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции по Волгоградской области (далее – ГЖИ по Волгоградской области, Инспекция, административный орган) № 2077 от 07.10.2010г. о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Инспекция, не согласившись с решением суда первой инстанции,  обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ООО «УК Ворошиловского района» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а принятое по делу решение - отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «УК Ворошиловского района» на основании заключенного с товариществом собственников жилья «Елецкая» договора управления многоквартирными домами от 01.01.2010г. № 2/10 является управляющей организацией в отношении ряда многоквартирных жилых домов, в том числе дома № 8 по ул. Ростовской г.Волгограда. (т.1, л.д. 71-76).

За оказываемые услуги и работы по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов общество с жильцов взимает плату, что самим Обществом  не оспаривается.

Жилец квартиры № 103 в доме № 8 по ул. Ростовской г.Волгограда - Морозова А.Р., обратился 30.08.2010 в Инспекцию с жалобой на некачественное предоставление услуг по отоплению в ванной комнате и горячему водоснабжению (т.1, л.д. 50), допущенное двумя управляющими организациями - ООО «Городская управляющая жилищная компания (ООО «ГУЖК») и ООО «УК Ворошиловского района», каждой из которых выставляются платежные документы на оплату коммунальных услуг.

С целью выяснения обстоятельств, изложенных в данной жалобе, распоряжением первого заместителя руководителя ГЖИ по Волгоградской области от 15.09.2010г. № 2077 назначено проведение проверки (в течение одного рабочего дня - 23.09.2010г.) в отношении ООО «УК Ворошиловского района» на предмет соблюдения данной управляющей организацией обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.

В ходе проверки должностным лицом ГЖИ по Волгоградской области проведены замеры температуры горячей воды в точке водозабора в квартирах № 100, 101, 102, 103 , в результате выявлено несоответствие температуры горячей воды нормативному уровню обеспечения жителей коммунальной услугой по горячему водоснабжению, а также проведено обследование подвального помещения дома № 8 и обнаружено отсутствие обратного (циркуляционного) трубопровода на внутридомовой системе горячего водоснабжения.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 23.09.2010г. № 2077 (т.1, л.д. 55). Для устранения выявленных нарушений ООО «УК Ворошиловского района» выданы предписания № 2077-1 и № 2077-2 от 24.09.2010г., обязывающие Общество обеспечить соответствие установленным требованиям температуры горячей воды в точках водозабора у потребителей и в срок до 30.12.2010г. восстановить циркуляционные трубопроводы внутридомовой системы горячего водоснабжения.

Усмотрев в действиях управляющей организации признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении ООО «УК Ворошиловского района» составлен протокол об административном правонарушении № 2077 от 24.09.2010г. (т.1, л.д. 62).

07.10.2010г. заместителем руководителя ГЖИ по Волгоградской области вынесено постановление № 2077 о признании ООО «УК Ворошиловского района» виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

ООО «УК Ворошиловского района» оспорило вынесенное в отношении него постановление в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что Инспекцией не представлены достаточные и бесспорные доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, и вины общества в нарушении Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 26.05.2006г. Суд первой инстанции, делая вывод об отсутствии вины Общества в совершении правонарушения, указал на то, что ООО «УК Ворошиловского района» было инициировано проведение общего собрания собственников помещений жилого дома, которым принято отрицательное решение по вопросу установки обратного (циркулярного) трубопровода на внутридомовой системе водоснабжения.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информацию об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила)

Согласно п. 4 Правил коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации

Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями (п. 5 Правил).

Согласно п. 3 Правил под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества, в объемах, необходимых потребителю.

Горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение (п. 6 Правил).

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором (Глава 4 Правил).

Судом первой инстанции установлено, что лицом, ответственным за содержание жилого дома № 8 по ул. Ростовской г.Волгограда является ООО «УК Ворошиловского района».

В соответствии со ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации  Общество как управляющая организация заключило договоры управления с собственниками помещений указанного многоквартирного дома. Данное обстоятельство подтверждается договором управления многоквартирным домом от 01.01.2010г. № 2/10.

Согласно п. 1.1. указанного договора Общество обязуется оказывать собственникам помещений услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, в том числе по содержанию и ремонту лифтового оборудования, по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, вывозу бытовых отходов, иных необходимых услуг собственникам жилых и нежилых помещений многоквартирных домов и пользующимся жилыми нежилыми помещениями в многоквартирных домах лицам, а также организовывать предоставление коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирными домами деятельность.

В соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация за плату обязана предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Таким образом, исполнителем коммунальной услуги по предоставлению горячего водоснабжения жителям многоквартирного дома № 8 по ул. Ростовской г.Волгограда выступает Общество, на которое возложена обязанность по предоставлению жителям коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества.

В соответствии с п. 3 Правил к коммунальным услугам надлежащего качества отнесены коммунальные услуги, отвечающие требованиям настоящих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.

Пунктом 4.16.3 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги» и п. 5 приложения №1 Правил, предусмотрено, что температура воды в точках водоразбора у потребителей во внутридомовой системе горячего водоснабжения должна быть от 50 до 75 градусов.

При этом допустимое отклонение температуры горячей воды в точке разбора в дневное время составляет не более чем на 3 градуса.

Согласно п.п. 2.1.4 договора управления многоквартирными домами от 01.01.2010г. №2/10 Общество обязано контролировать и требовать исполнения договорных обязательств обслуживающими, ресурсоснабжающими организациями, в том числе объемов, качества и сроков предоставления жилищных, коммунальных услуг (ресурсов), устанавливать и фиксировать факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиками договорных обязательств, участвовать в составлении соответствующих актов.

В соответствии с п. 76 Правил Исполнитель освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Таким образом, такое обстоятельство как ненадлежащая эксплуатация внутридомовых инженерных систем (отсутствие обратной циркуляции) и отсутствие согласия собственников помещений в многоквартирном доме в финансировании капитального ремонта в виде установки обратного (циркуляционного) трубопровода на внутридомовой системе водоснабжения не являются основанием для освобождения ООО «УК Ворошиловского района» от административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ.

Между тем Обществом не представлено доказательств, что нарушение качества предоставляемой коммунальной услуги по горячему водоснабжению произошло вследствие аварии, либо других обстоятельств непреодолимой силы, в силу чего он подлежит освобождению от административной ответственности.

Факт нарушения  нормативов предоставления населению коммунальных услуг по горячему водоснабжению в многоквартирном