Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2011 по делу n А57-12961/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                       Дело №А57-12961/2010

18 февраля  2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен  18 февраля  2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей Акимовой М.А., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области на решение арбитражного суда Саратовской области от 09 декабря 2010 года по делу № А57-12961/2010, судья Лескина Т.А.,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УниКом»,

заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области,

Администрация муниципального образования город Балаково Саратовской области в лице Управления благоустройства и дорожного хозяйства

о признании недействительным решения от 23.07.2010 «О включении сведений о недобросовестном поставщике в реестр недобросовестных поставщиков»,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Уником» - Светова И.Б. по доверенности от 13.08.2010;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области  – Лобановой О.А. по доверенности № 03/1-4909 от 22.09.2010,  Борисовой Л.Н. по доверенности № 03/15 от 11.01.2011, Исаевой Е.А. по доверенности № 03/1-3590 от 02.07.2010,

от Администрация муниципального образования город Балаково Саратовской области – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью  «УниКом» (далее – ООО «УниКом», общество, заявитель) обратилось в   арбитражный суд Саратовской области  с заявлением о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – УФАС по Саратовской области, антимонопольный орган) от 23.07.2010  «О включении сведений о недобросовестном поставщике в реестр недобросовестных поставщиков», принятого в отношении ООО «УниКом», недействительным.

Решением арбитражного суда Саратовской области  от 09.12.2010 требования заявителя удовлетворены. Ошибку в предложении цены контракта суд первой инстанции счел достаточным основанием  для отказа  обществу (победителя  аукциона в электронной форме)  от заключения контракта.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФАС по Саратовской области обратилось   в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой указало, что отсутствие экономической выгоды при исполнении условий контракта победителем аукциона, не является основанием для отказа в заключении контракта, при этом Федеральный закон №94-ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ). Кроме того, в качестве основания для отказа  в заключении контракта ООО «УниКом» указало на отсутствие у него в Свидетельстве  о допуске  к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту  объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства  вида работ: «Работы по устройству конструкции скважин». Просит решение суда отменить и в удовлетворении заявления о признании недействительным решения антимонопольного органа отказать.

Представители УФАС по Саратовской области доводы апелляционной жалобы поддержали и настаивают на ее удовлетворении.

Представитель ООО «УниКом» просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Полагает, что суд первой инстанции правильно оценил все обстоятельства и обоснованно посчитал, что в действиях общества недобросовестность отсутствует.

Администрация муниципального образования город Балаково Саратовской области в лице Управления благоустройства и дорожного хозяйства в судебное заседание своего представителя не направила. Представила отзыв на апелляционную жалобу, в которой согласилась с доводами антимонопольного органа. Считает обоснованным включение ООО «УниКом» в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения сторон, суд  апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела,  03.06.2010 на официальном сайте www.goszakaz.saratov.gov.ru Управлением благоустройства и дорожного хозяйства администрации муниципального образования г. Балаково (Заказчик) объявлен открытый аукцион в электронной форме № 13606595 на выполнение работ по гидроинженерной защите поселка Сазанлей по 20 лотам.

Согласно протоколу № 13606595/1 от 16.06.2010  победителем аукциона по лоту №5 (начальная (максимальная) цена контракта 1 000 000 рублей) на выполнение работ по бурению скважин для гидроинженерной защиты территории поселка Сазанлей города Балаково признано ООО «УниКом» с ценой муниципального контракта 98 439,00 рублей.

18.06.2010  во исполнение требований ч. 11 ст. 41 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» администрацией муниципального образования г. Балаково в адрес ООО «УниКом» направлены протокол аукциона и проект муниципального контракта по лоту № 5 с просьбой подписать и один экземпляр вернуть в адрес Заказчика в срок до 07.07.2010.

В письме от 06.07.2010  № 10/07, адресованном Главе администрации муниципального образования г. Балаково, заявитель сообщил, что заявки ООО «УниКом» по лотам №№ 1-20 должны быть отклонены, поскольку в имеющемся у общества свидетельстве о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, отсутствует вид работ «Работы по устройству конструкций скважин» и в связи с этим он не может подписать муниципальный контракт.

Управление благоустройства и дорожного хозяйства администрации муниципального образования г. Балаково в порядке ст. 19 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 сопроводительным письмом от 12.07.2010  № 266/05-07 направило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области сведения для внесения в реестр недобросовестных поставщиков ООО «УниКом».

23.07.2010 УФАС по Саратовской области, исследовав представленные сведения и документы, приняло решение о включении сведений об ООО «УниКом» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с отказом от заключения муниципального контракта сроком на два года.

По состоянию на 15-16 июня 2010 года порядок проведения  аукциона в электронной форме  регулировался статьей 41  Закона №94-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 308-ФЗ).

В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, регламентирующей порядок проведения открытого аукциона в электронной форме, в случае, если победитель аукциона в срок, указанный в извещении о проведении открытого аукциона, не представил заказчику подписанный контракт, а также обеспечение исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта (пункт 12 статьи 41 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ).

Согласно части 11, 12 статьи 41 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) результаты открытого аукциона в электронной форме оформляются протоколом, в котором указываются место, дата, время проведения аукциона, перечень участников аукциона, начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физических лиц) победителя аукциона и участника аукциона, который сделал предложение о цене контракта, равной цене, предложенной победителем аукциона, или предпоследнее предложение о цене контракта. Протокол подписывается заказчиком, уполномоченным органом в день проведения аукциона. Заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю аукциона один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения этого контракта, предусмотренных извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме, и цены этого контракта, предложенной победителем аукциона. В случае, если победитель аукциона в срок, указанный в извещении о проведении открытого аукциона, не представил заказчику подписанный контракт, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта.

Статьей 19 Закона о размещении заказа предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, в том числе уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта.

Согласно пункту 12 Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 № 292, в случае непредставления заказчиком копии уведомления победителя конкурса (аукциона) об отказе от заключения контракта, уполномоченный орган в течение 10 дней с даты поступления от заказчика сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного контракта осуществляет проверку факта уклонения от заключения контракта единственного участника размещения заказа, участника размещения заказа, признанного единственным участником конкурса (аукциона), победителя конкурса (аукциона).

Будучи уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд, УФАС по Саратовской области в связи с поступлением от заказчика сведений об отказе ООО «УниКом» от заключения контракта, в соответствии с частью 8 статьи 19 Закона о размещении заказов, осуществил проверку представленной информации. Подтверждение факта уклонения общества от заключения муниципального контракта позволило внести сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам исследования материалов дела и оценки представленных доказательств, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности недобросовестности действий Общества и отсутствии его виновного поведения в отказе  от подписания муниципального контракта, что послужило основанием для принятия судом решения о недействительности решения антимонопольного органа, на основании которого ООО «УниКом» включено в реестр недобросовестных поставщиков.

Между тем, суд первой инстанции не учел следующего.

Согласно статье 1 Закона о размещении заказов единый порядок размещения заказов установлен в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Размещение заказов на оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд в соответствии со статьей 5 Закона о размещении заказов имеет своей целью определение исполнителей в целях заключения с ними соответствующих контрактов.

Таким образом, участник конкурса (аукциона) должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и отказа от заключения контракта в дальнейшем.

В соответствии с частью 9 статьи 41 Закона №94-ФЗ аукцион считается оконченным, если в течение одного часа с момента размещения на сайте в сети «Интернет» последнего предложения о цене контракта не поступило ни одного предложения, предусматривающего более низкую цену контракта. В случае, если в нескольких предложениях указана одинаковая наиболее низкая цена контракта, победителем аукциона признается участник аукциона, предложение о цене контракта которого поступило ранее других предложений. Информация об окончании аукциона должна размещаться на таком сайте немедленно.

Частью 10 статьи 41 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что в течение одного часа с момента окончания аукциона, проводимого на сайте в сети «Интернет» в электронной форме, на указанном сайте размещаются решение о признании участника аукциона победителем аукциона, информация о цене контракта, последнем и предпоследнем предложениях о цене контракта, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) победителя аукциона и участника аукциона, который сделал предложение о цене контракта, равной цене, предложенной победителем аукциона, при отсутствии такого участника аукциона - участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта.

Как видно из материалов дела,   ООО «УниКом», 16.06.2010 в 09.22 ч. сделало предложение  по лоту №5 в сумме 98 439 рублей. ООО «Форум-Строй» по тому же лоту  16.06.2010 в 08.31 ч. было сделано предложение ценой  984 440 рублей.

Протоколом  №13606595/1 от 16.06.2010 ООО «УниКом» признано победителем аукциона, поскольку  сделало наиболее низкое ценовое предложение.

16.06.2010 в  11.30 ч. ООО «УниКом» на сайт оператора электронной площадки www.goszakaz.saratov.gov.ru направило письмо с сообщением об ошибочности предложения  по лоту №5 в части указания цены контракта, при этом заявитель спрашивал, можно ли отменить данное предложение.

Пунктом 18 статьи 41.8 Закона №94-ФЗ  предусмотрено право участника