Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2011 по делу n А12-17747/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А12-17747/2010

Резолютивная часть постановления объявлена   18 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен                      21 февраля 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Дубровиной О.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козловой В.И.,

при участии в судебном заседании представителя Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области, г. Волгоград Симоновой О.В., действующей на основании доверенности от 19.01.2011 №1, представлен отзыв на апелляционную жалобу;

без участия в судебном заседании представителей муниципального унитарного предприятия«Волгоградское коммунальное хозяйство» (уведомление о вручении почтового отправления №80775, конверт с уведомлением №80778), (уведомление о вручении почтового отправления №80776),

товарищества собственников жилья «Тулака» (уведомление о вручении почтового отправления №79786),

общества с ограниченной ответственностью ИСО «Югтеплоналадка» (уведомление о вручении почтового отправления №80779, конверт с уведомление №80780),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Волгоградское коммунальное хозяйство», г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 ноября 2010 года

по делу №А12-17747/2010 (судья Кулик И.В.)

по заявлению муниципального унитарного предприятия «Волгоградское коммунальное хозяйство», г. Волгоград,

к Управлению по региональным тарифам Администрации Волгоградской области, г. Волгоград,

заинтересованные лица:

товарищество собственников жилья «Тулака», г. Волгоград,

общество с ограниченной ответственностью ИСО «Югтеплоналадка», г. Волгоград,

о признании недействующими акта №03-07/10-137 от 03.08.2010, предписания №П03-07/10-030 от 03.08.2010 и о приостановлении действия оспариваемого акта до вступления решения суда в законную силу,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Волгоградское коммунальное хозяйство» (далее по тексту – заявитель, МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению по региональным тарифам администрации Волгоградской области (далее –  административный орган, УРТ поВолгоградской области) о признании недействительными акта от 03.08.2010г. № 03-07/10- 030 и предписания от 03.08.2010г. № П03-07/10-030 об устранении нарушений требований действующего законодательства по соблюдению порядка ценообразования (дело № А12 - 17747/2010), признании незаконным постановления УРТ администрации Волгоградской области по делу об административном правонарушении от 02.09.2010г. № 03-07/10-150 (дело № А12- 19554/2010).

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.11.2010 дела № А12-17747/2010 и А12-19554/2010 объединены  в одно производство.

Заявитель уточнил заявленные требования в порядке ст.49 АПК РФ, от требования о признании недействительным акта УРТ администрации Волгоградской области от 03.08.2010г. № 03-07/10-030 отказался.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25 ноября 2010 года в удовлетворении требований отказано.

Производство   по делу, в части признания недействительным акта УРТ администрации Волгоградской области от 03.08.2010г. № 03-07/10-030 прекращено.

МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство»  с решением    суда в части отказа в  в удовлетворении требований не согласилось, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, полагая обоснованным предъявление ТСЖ «Тулака» в 2009 году тариф на тепловую энергию для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии в размере 683,98 руб./Гкал (без НДС); в 2010 году тариф на тепловую энергию для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии в размере 782,98 руб./Гкал (без НДС), поскольку предприятие  несет тепловые потери, возникающие при передаче тепловой энергии до точки учета тепловой энергии.

В отзыве на апелляционную жалобу  Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области полагает состав вменяемого правонарушения доказанным, предписание обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании представитель Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области поддержал позицию по делу.

Иных письменных отзывов на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей МУП Волгоградское коммунальное хозяйство», г. Волгоград, товарищества собственников жилья «Тулака», г. Волгоград, общества с ограниченной ответственностью ИСО «Югтеплоналадка», г. Волгоград (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области 23.06.2010 г. (в х. № 07/358) поступило обращение граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: Волгоград, ул. Тулака, д. 1а, о том, что их права, как потребителей, нарушены действиями МУП «ВКХ», в части применения МУП «ВКХ» тарифа на тепловую энергию с нарушением действующего законодательства.

В связи с этим, заместителем начальника Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области издано Распоряжение от 29.06.2010 г. № 10/144- кто проведении в период с 07.07.2010 по 03.08.2010 внеплановой документарной проверки МУП «ВКХ».

С копией распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица №10/144-кт от 29.06.2010 г. МУП «ВКХ» ознакомлено, что подтверждается почтовым уведомлением № 99535.

И.о. начальника Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области издан Приказ от 27.07.2010 г. №10/011-П-кт, в соответствии с которым, лицом, уполномоченным на проведение данной проверки, назначена и.о. начальника отдела по контролю за применением цен (тарифов) Пономарева Т.Ю.(с учетом внесенных в него изменений).

В установленный в Распоряжении период проведена внеплановая документарная проверка МУП «ВКХ», в части соблюдения МУП «ВКХ» обязательных требований к порядку ценообразования и применения тарифов на тепловую энергию, установленных правовыми актами органов исполнительной власти.

Внеплановая документарная проверка проведена с целью исполнения Управлением по региональным тарифам Администрации Волгоградской области государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением участниками ценообразования (хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности) ценовой дисциплины (обязательных требований действующего законодательства к порядку ценообразования), обоснованностью установления и изменения, а также применения ими цен (тарифов, надбавок, наценок, плат, уровней рентабельности, коэффициентов изменения тарифов, предельных индексов роста тарифов) на продукцию (товары, работы, услуги);

По результатам проверки, составлен акт № 03-07/10-137 от 03.08.2010, содержащий сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований действующего законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно выводам, изложенным в акте проверки № 03-07/10-137 от 03.08.2010,  МУП Волгоградское коммунальное хозяйство» за период с 01.10.2009 по 31.05.2010 производило  начисление и предъявление платы за услуги теплоснабжения потребителям с нарушениями действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), а именно: в 2009 году применяло завышенный тариф на тепловую энергию в размере 683,98 руб./Гкал (без НДС), вместо 532,30 руб./Гкал (без НДС); в 2010 году применяло завышенный тариф на тепловую энергию в размере782,98 руб./Гкал (без НДС), вместо 612,03 руб./Гкал (без НДС) ( т.1, л.д.61-66).

Таким образом, по мнению административного органа, вследствие неправомерных действий МУП «ВКХ» при начислении и предъявлении платы за отопление ТСЖ «Тулака» по тарифам на тепловую энергию для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии, МУП «ВКХ» излишне получена выручка от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за «весь период, в течение которого совершалось правонарушение в размере 358 730 руб. 20 коп.

На основании выводов, указанных в акте проверки, в адрес  МУП «ВКХ» вынесено предписание об устранении нарушений требований действующего законодательства по соблюдению порядка ценообразования от 03.08.2010 г. № ПОЗ-07/10-030.

МУП «ВКХ» предписано в срок тридцать дней с момента получения предписания, привести тарифы на тепловую энергию, используемую при расчетах за потребленную тепловую энергию с ТСЖ «Тулака», в соответствие с постановлением УРТ Администрации области от 23.12.2009 № 41/8 «Об установлении тарифов на тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии для потребителей МУП «ВКХ» и принять меры по недопущению подобных нарушений впредь; документальное подтверждение о выполнении предписания представить в УРТ администрации области.

Акт проверки и предписание направлены в адрес заявителя заказным письмом с уведомлением № 31-03-07/1449 от 03.08.2010.

МУП «ВКХ» представило в Управление по региональным тарифам возражения к акту внеплановой документарной проверки от 03.08.2010 г. №03-07/10-137. Документов подтверждающих обоснованность своих возражений МУП «ВКХ» не представило.

 Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области, рассмотрев указанные возражения, не нашло оснований для изменения выводов изложенных в акте проверки от 03.08.2010 г. №03-07/10-137.

19 августа 2010 года составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.6  КоАП РФ в отношении МУП «ВКХ» с участием защитника МУП «ВКХ» заместителя директора МУП «ВКХ» по правовым вопросам Коротковой Е.А., действующей на основании доверенности №184-10 от 15 марта 2010 года.

02.09.2010 заместителем начальника УРТ администрации Волгоградской области вынесено постановление № 07/10-150 по делу об административном правонарушении, МУП «ВКХ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (услуги) вследствие неправомерного завышения цен (тарифов), что составило 717 тыс.460 руб.40 коп.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием защитника МУП «ВКХ» заместителя директора МУП «ВКХ» по правовым вопросам Коротковой Е.А.

Не согласившись с предписанием и постановлением административного органа, МУП Волгоградское коммунальное хозяйство»обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд, проанализировав положения  Федерального закона от 14.04.1995 г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ»,постановления Главы Администрации Волгоградской области от 26.09.2008 № 1308, Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 13.05.2009 №14 и от 23.12.2009 №41/8, оценив представленные сторонами доказательства, пришел к выводу, что автономная крышная котельная, предназначенная для теплоснабжения жилого дома по ул. Тулака, д. 1а, является индивидуальным тепловым пунктом и не имеет тепловых сетей, следовательно,  взимание заявителем с жителей платы за тепловую энергию по тарифам  на  тепловую энергию для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии, неправомерно.

Заслушав представителя административного органа, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба  –  без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

Одним из главных условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования. Таким образом, порядок ценообразования должен быть установлен нормативно-правовым актом.

Согласно ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 14.04.1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании