Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2011 по делу n А06-6972/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

21 февраля 2011г.                                                                         Дело № А06-6972/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания» - Елемесов Р.К. по доверенности № 233 от 11.01.2011г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания» (г. Астрахань)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 16 декабря 2010 года

по делу № А06-6972/2010, принятое судьей Цепляевой Л.Н.,

по заявлению Южного межрегионального территориального управления Росстандарта в лице Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта(г. Астрахань)

к открытому акционерному обществу «Астраханская энергосбытовая компания» (г.Астрахань)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

            Решением арбитражного суда Астраханской области от 16.12.2010г. открытое акционерное общество «Астраханская энергосбытовая компания» (далее – ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», Общество)  по заявлению Южного межрегионального территориального управления в лице Астраханского отдела государственного надзора ЮМТУ Росстандарта (далее – ЮМТУ Ростехрегулирования, Управление) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федера­ции об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 руб.

            Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ЮМТУ Ростехрегулирования  возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителя ЮМТУ Ростехрегулирования, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя ЮМТУ Госстандарта от 14.10.2010г. №01-32/2374 Астраханским отделом госнадзора ЮМТУ Госстандарта в связи с обращением жильцов многоквартирного жилого дома по адресу: г.Астрахань, ул. Безжонова, 92, проведена проверка соблюдения ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов при поставке электрической энергии в жилой дом по вышеназванному адресу.

В ходе проверки с привлечением специалистов Испытательной лаборатории контроля качества электрической энергии ФГУ «Астраханский ЦСМ и С» в период с 22 по 25 октября 2010г. выявлено, что электрическая энергия в электрических сетях, передаваемая и поставляемая в жилой дом по адресу: г. Астрахань, ул. Безжонова. д. 92, не соответствует требованиям ГОСТ 13109-97 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», в частности, п. 5.2 по установившемуся отклонению напряжения (фактическое отклонение составило от 10,7% до 13% при предельно допустимом отклонении 10%), п. 5.5.2 по коэффициенту несимметрии напряжений по нулевой последовательности (фактическое отклонение составило от 2,29% до 3,71% при предельно допустимом значении 4%).

По результатам проверки составлен акт № 04-31/58 от 08.11.2010г. (т.1, л.д.10-13).

08.11.2010г. старшим государственным инспектором Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ Госстандарта Лухмановой Г.Е. в присутствии первого заместителя генерального директора ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» Долганова А.Н., действовавшего на основании доверенности от 01.11.2010г., составлен протокол № 04-35/56 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Считая, что Общество подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявление ЮМТУ Ростехрегулирования, усмотрел в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ, и удовлетворил заявленные Управлением  требования.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда законными и обоснованными по следующим основаниям.

Частью 1 ст.19.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, ч. 1 ст. 12.2, ч. 2 ст. 13.4, ст. 13.8, ч. 1 ст. 14.4, ст. 20.4 Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного этой нормой, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований государственных стандартов.

Часть 1 ст. 542 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусматривает, что качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Правовые основы стандартизации урегулированы Федеральным законом от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 46 которого предусматривает применение государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан в обязательном порядке.

Согласно этому Закону стандартизация осуществляется, в том числе, в целях установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Отношения в области стандартизации регулируются актами законодательства и нормативными документами в частности ГОСТами.

ГОСТ 13109-97 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения, обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения.

Нарушение обязательных требований государственных стандартов, в частности, при реализации (поставке, продаже) электрической энергии является основанием для применения мер административной ответственности (ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Требования ГОСТа 13109-97 распространяются на электрические сети систем электроснабжения общего назначения, под которыми понимается совокупность электроустановок и электрических устройств энергоснабжающей организации.

В силу п. 1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии ее потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности) отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической  энергией  и  ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

Согласно  ст. 3   Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»     территориальной    сетевой    организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской)   электрической сети.

В силу п. 1 ст. 36 и п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002г. N 184  «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 88 Правил «функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 во исполнение статьи 21 Федерального закона «Об электроэнергетике» и ст. 6 Федерального закона «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике», установлено, что собственники жилых помещений в многоквартирном доме, собственники жилых домов, а также наниматели жилых помещений по договорам социального или коммерческого найма жилых помещений приобретают услугу электроснабжения на основании договоров, заключенных в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) или сетевая организация несут ответственность за надежность энергоснабжения и качество электрической энергии на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей.

Ответственность за надежность и качество электрической энергии в пределах границ балансовой принадлежности внутридомовых электрических сетей в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации несет лицо, осуществляющее обслуживание внутридомовых инженерных систем.

Согласно уставу ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» осуществляет следующие виды работ:

покупка электрической энергии на оптовых и розничных рынках электрической энергии (мощности);

реализация (продажа) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям, в том числе и гражданам;

выполнение функция гарантирующего поставщика на основании решений уполномоченных органов.

Судом первой инстанции установлено, что общество является гарантирующим поставщиком электрической энергии, что подтверждается договором энергоснабжения от 01.06.2008г. № 304, заключенным ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» с индивидуальным предпринимателем Никитиной Е.Ф. (т.1, л.д.22-25).

Согласно п. 15 раздела II "Порядок заключения и исполнения договора" Постановления Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", при исполнении договора сетевая организация обязана: а) обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потреби­теля электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Согласно пункту 2.1.5 Договора № 304 от 01.06.2008г. гарантирующий поставщик обязан обеспечивать поддержание на границе балансовой принадлежности гарантирующего поставщика напряжение, соответствующее требованиям ГОСТа 13109-97, при допустимом отклонении напряжения: нормальное - плюс-минус 5%, максимальное - плюс-минус 10%.

Суд первой инстанции, проанализировав вышеизложенные правовые нормы и исследовав материалы дела, пришел к обоснованному выводу о том, что ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» выступает по отношению к абоненту - индивидуальному предпринимателю Никитиной Е.Ф. в качестве сетевой организации и гарантирующего поставщика, поскольку не только продает, но и обеспечивает передачу электрической энергии.

Кроме того, в материалы дела представлен договор «Оказания услуг по передаче элек­трической энергии» № 2 от 01.01.2007г. (далее – Договор № 2), заключенный между ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» (Заказчик) и ОАО «Астраханьэнерго» (Исполнитель).

 В соответствии с п. 1.2 Договора № 2 Заказчик заключил настоящий договор в интересах потребителей, которым в соответствии с ранее заключенными договорами энергоснабжения Заказчик обязан организовать передачу электроэнергии.

 Согласно пункту 2.4 Договора № 2 стороны указали, что в Приложении № 3 к договору и в приложениях №1,2 определены существенные условия настоящего договора в отношении каждого потребителя, интересы которого представляет Заказчик.

В приложении № 3 к Договору № 2 указано, что гарантирующий поставщик обязуется поддерживать в точках общего присоединения (ТОП) показатели качества электрической энергии в соответствии с требованиями ГОСТа 13109-97.

В абзаце 3 п. 1 ГОСТа 13109-97 предусмотрено, что нормы, установленные настоящим стандартом, являются обязательными во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения, кроме режимов, обусловленных исключительными погодными условиями и стихийными бедствиями, непредвиденными ситуациями,