Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2011 по делу n А12-15029/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А12-15029/2010

22 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 22 февраля 2011 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.,

при участии в судебном заседании: представителя отдела по управлению имуществом администрации городского округа город Урюпинск – Бояринцевой Н.В., действующей на основании доверенности от 11.01.2011 № 2,

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Пешакова Николая Васильевича

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 29 сентября 2010 года

по делу № А12-15029/2010 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Пешакова Н.В.

к муниципальному образованию городского округа города Урюпинск в лице отдела по управлению имуществом администрации городского округа города Урюпинск,

заинтересованные лица: Урюпинская городская Дума,

главное управление МЧС России по Волгоградской области

о признании незаконным решения от 11.05.2010 № 447,

УСТАНОВИЛ:

в арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Пешаков Николай Васильевич (далее по тексту - ИП Пешаков Н.В., предприниматель, заявитель) с заявлением к муниципальному образованию городской округ город Урюпинск в лице отдела по управлению имуществом администрации городского округа города Урюпинск (далее по тексту – МО городской округ г. Урюпинск, ОУИ администрации) о признании незаконным отказа, оформленного письмом ОУИ администрации городского округа г. Урюпинск от 11.05.2010 № 447, в отчуждении объекта недвижимости – помещения площадью 36,5 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Урюпинск, ул. Гагарина, д. 34, в полуподвальном помещении; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Пешакова Н.В. путем принятия решения об отчуждении помещения площадью 36,5 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Урюпинск, ул. Гагарина, д. 34, в полуподвальном помещении, в порядке, установленном Федеральном законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ; обязании ОУИ администрации городского округа г. Урюпинск произвести юридически значимые действия в отношении ИП Пешакова Н.В. по обеспечению реализации преимущественного права предпринимателя на приобретение муниципального имущества – помещения площадью 36,5 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Урюпинск, ул. Гагарина, д. 34, в полуподвальном помещении.

Определением арбитражного суда Волгоградской области от 23.08.2010 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Урюпинская городская Дума, главное управление МЧС России по Волгоградской области (листы дела 145-147 тома 1).

Решением суда первой инстанции от 29.09.2010 в удовлетворении требований заявителю отказано.

ИП Пешаков Н.В не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

ОУИ администрации городского округа г. Урюпинск возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на неё.

Урюпинская городская Дума и главное управление МЧС России по Волгоградской области в нарушение статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) и определения Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2010 отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Предприниматель и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 93637 5, 93640 5, 93641 2. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ОУИ администрации, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыв, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП Пешаков Н.В. обратился в Отдел по управлению имуществом администрации городского округа г. Урюпинск с заявлением от 16.04.2010 о заключении договора купли-продажи арендуемого недвижимого имущества - помещения площадью 36,5 кв.м, расположенного по адресу: г. Урюпинск, ул. Гагарина, д. 34, в порядке использования преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого нежилого помещения, предусмотренного Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ (лист дела 12 тома 1).

ОУИ администрации письмом от 11.05.2010 № 447 отказал ИП Пешакову Н.В. в отчуждении данного имущества, указав, что данное встроенное помещение является объектом гражданской обороны (противорадиационное укрытие), приватизация которого запрещена.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая заявителю в удовлетворении его требований, обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан, юридических лиц в порядке, предусмотренном Законом о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 и пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ) компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере приватизации определяется законами и иными правовыми актами соответственно субъектов Российской Федерации, и органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.

В силу пункта 12 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью городского округа город Урюпинск Волгоградской области, утвержденного Решением Урюпинской городской Думы от 20.12.2006 № 20/191, комитет по управлению имуществом администрации городского округа является органом, уполномоченным собственником на управление и распоряжение объектами муниципальной собственности.

К полномочиям комитета по управлению имуществом администрации городского округа отнесены, в том числе, разработка программы приватизации объектов муниципальной собственности городского округа, а также организация продажи объектов муниципальной собственности.

Между тем решением Урюпинской городской Думы от 19.11.2007 № 36/141 «Об утверждении программы приватизации муниципального имущества городского округа город Урюпинск на 2008-2010 годы» в перечень объектов, подлежащих приватизации нежилое помещение общей площадью 36,5 кв.м, расположенное в полуподвальном помещении по адресу: Волгоградская область, г. Урюпинск, ул. Гагарина, д. 34, не включено.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности субъектов и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 159-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества (часть 1 статьи 1 Закона).

Вместе с тем, исходя из подпункта 4 пункта 2 статьи 1 указанного закона, его действие не распространяется на недвижимое имущество, которое ограничено в обороте.

Апелляционный суд считает оспариваемый отказ ОУИ администрации, мотивированный принадлежностью испрашиваемого помещения к объекту гражданской обороны (противорадиационное укрытие), обоснованным в силу следующего.

Муниципальному образованию городской округ город Урюпинск принадлежит на праве собственности встроенное нежилое помещение на 1-ом этаже 5-ти этажного дома состоящее из 14 комнат с подвалом общей площадью 782,5 кв.м по адресу: г. Урюпинск, ул. Гагарина, д. 34 (свидетельство о государственной регистрации права 34 СС № 373231 от 31.10.2006).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее по тексту - МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Согласно приказу МЧС России от 06.08.2004 № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте РФ 13.08.2004 № 5977) территориальный орган МЧС России - орган, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Территориальный орган МЧС России участвует в методическом руководстве созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, организации радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения, а также осуществляет контроль в этой области.

Согласно статье 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Пунктом 2 указанного Постановления к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно ГОСТу Р22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 № 327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

В соответствии с пунктом 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пунктам 1.2, 2.1 и 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Согласно техническому паспорту на объект по ул. Гагарина, д. 34, подвал площадью