Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2011 по делу n А57-10980/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А57-10980/2010

24 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2011 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ханиной А.Н.,

при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» Кондратьевой Ю.В., действующей по доверенности от 19.03.2010 № Д/10-243, представителя министерства лесного хозяйства Саратовской области Зацепиной С.А., действующей по доверенности от 25.11.2010 № 01-01-23/2967,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства лесного хозяйства Саратовской области (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 декабря 2010 года по делу № А57-10980/2010 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» (г. Саратов)

заинтересованное лицо: министерство лесного хозяйства Саратовской области                        (г. Саратов)

о признании незаконными отказов в удовлетворении заявлений на использование лесных участков, об обязании предоставить лесные участки,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» (далее – ОАО «МРСК Волги», заявитель) с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к министерству лесного хозяйства Саратовской области (далее – министерство) о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления № 13 на использование лесных участков, расположенных в Новобурасском лесничестве, Новобурасском участковом лесничестве, квартале 6, выделе 36 для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов в целях эксплуатации ВЛ под 4 электроопорами; отказа в удовлетворении заявления № 14 на использование лесных участков, расположенных в Аркадакском лесничестве, Роговском участковом лесничестве, квартале 28, выделах 20, 33, квартале 29, выделах 1, 2, 3, 4, квартале 30, выделе 1, квартале 31, выделах 1 – 9, квартале 32, выделе 4, для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов в целях эксплуатации ВЛ-35 кВ «Аркадак -Турки» под 16 электроопорами; отказа в удовлетворении заявления № 15 на использование лесных участков, расположенных в Аркадакском лесничестве, Роговском участковом лесничестве, квартале 28, выделе 20, квартале 29, выделах 1, 3, 4, квартале 30, выделе 1, квартале 31, выделах 2, 5, 6, 8, 9, для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов в целях эксплуатации ВЛ-110 кВ «Насосная 1, 2» под 14 электроопорами; отказа в удовлетворении заявления № 16 на использование лесных участков, расположенных в Макаровском лесничестве, Макаровском участковом лесничестве, квартале 48, выделах 2, 3, для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов в целях эксплуатации ВЛ-35 кВ «Макарово-Васильевка» под 6 электроопорами; а также обязании министерства лесного хозяйства Саратовской области предоставить в аренду ОАО «МРСК Волги» в целях эксплуатации электросетевого комплекса ВЛ-35 кВ «Б.Карабулак – Петровск» (Штурм-Ст.Бурасы) лесной участок площадью 0,00184 га под 4 электроопорами, расположенными в Новобурасском лесничестве, Новобурасском участковом лесничестве, квартале 6, выделе 36, для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; предоставить в аренду в целях эксплуатации электросетевого комплекса ВЛ-35 кВ «Аркадак-Турки» лесной участок площадью 0,0271 га под 16 электроопорами, расположенными в Аркадакском лесничестве, Роговском участковом лесничестве, квартале 28, выделах 20, 33, квартале 29, выделах 1, 2, 3, 4, квартале 30, выделе 1, квартале 31, выделах 1 – 9, квартале 32, выделе 4, для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, заключив единый договор аренды; предоставить в аренду в целях эксплуатации электросетевого комплекса ВЛ-110 кВ «Насосная 1, 2» лесной участок площадью 0,01105 га под 14 электроопорами, расположенными в Аркадакском лесничестве, Роговском участковом лесничестве, квартале 28, выделе 20, квартале 29, выделах 1, 3, 4, квартале 30, выделе 1, квартале 31, выделах 2, 5, 6, 8, 9, для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; предоставить в аренду в целях эксплуатации электросетевого комплекса ВЛ-35 кВ «Макарово – Васильевка» лесной участок площадью 0,01245 га под 6 электроопорами, расположенными в Макаровском лесничестве, Макаровском участковом лесничестве, квартале 48, выделах 2, 3, для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

Решением суда первой инстанции от 16 декабря 2010 года заявленные требования удовлетворены. Кроме того, с министерства лесного хозяйства Саратовской области в пользу ОАО «МРСК Волги» взыскана государственная пошлина в сумме 2 000 руб.

Министерство лесного хозяйства Саратовской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных ОАО «МРСК Волги» требований отказать.

ОАО «МРСК Волги» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ОАО «МРСК Волги» на праве собственности принадлежат: электросетевой комплекс, включающий в себя высоковольтную линию на опорах; высоковольтная линия ВЛ-35 кВ «Аркадак–Турки» на опорах; высоковольтная линия ВЛ-110 кВ «Насосная 1, 2» на опорах; высоковольтная линия ВЛ-35 кВ «Макарово–Васильевка» на опорах, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права (т.1 л.д.89-93).

ОАО «МРСК Волги» обратилось в министерство лесного хозяйства Саратовской области с заявлениями о  предоставлении данных земельных участков в аренду на срок 49 лет.

Министерство лесного хозяйства Саратовской области решением от 25.05.2010 отказало в предоставлении земли на том основании, что заявленная площадь земельных участков не соответствует площади, фактически занимаемой линейными объектами.

Не согласившись с отказами министерства лесного хозяйства Саратовской области, ОАО «МРСК Волги» обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришёл к выводу, что выделение лесных участков под опорами не является нарушением назначения использования лесного участка, предоставляемого для эксплуатации линии электропередач. Суд указал, что отказ в предоставлении земельных участков противоречит нормам права и нарушает право заявителя на аренду земельных участков для эксплуатации принадлежащих ему на праве собственности электросетевых комплексов.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы – подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8  разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктом 2.1. статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации (действующим на момент спорных правоотношений) лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьёй 9 Лесного кодекса Российской Федерации, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении указанные линейные объекты.

В силу пункта 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно статье 9 Лесного кодекса Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации.

На основании абзаца второго подпункта 2 пункта 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определённых законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 № 486, воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесённых в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий. Обособленные земельные участки, отнесённые к одной категории земель и предназначенные (используемые) для установки опор одной воздушной линии электропередачи (линии связи, обслуживающей электрическую сеть), могут быть учтены в государственном земельном кадастре в качестве одного объекта недвижимого имущества (единого землепользования) с присвоением одного кадастрового номера.

Пунктом 4 указанного Постановления установлен порядок определения минимального размера земельного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи напряжением свыше 10 кВ.

Согласно пункту 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются: а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зелёных насаждениях; б) вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

Пунктом 2.2. статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации (действующим на момент спорных правоотношений) в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, в том числе в охранных зонах указанных линейных объектов, осуществляется использование лесов для вырубки деревьев, кустарников и лиан без предоставления лесных участков.

Из указанных норм следует, что для установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства осуществляется вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением. Таким образом, заявителем в целях эксплуатации линейного объекта осуществляются действия, связанные с вырубкой лесных насаждений либо их частей.

Как верно отметил суд первой инстанции, площадь испрашиваемых земельных участков для эксплуатации линейных объектов определена заявителем в соответствии