Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2011 по делу n А06-4865/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А06-4865/2010

02 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ханиной А.Н.,

при участии в судебном заседании представителя Егорова Сергея Васильевича Ахмедова А.А., действующего по доверенности от 21.07.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Егорова Сергея Васильевича (с. Старица Черноярского района Астраханской области) и прокуратуры Астраханской области (г. Астрахань)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 03 ноября 2010 года по делу № А06-4865/2010 (судья Рыбников А.Н.)

по иску прокурора Астраханской области (г. Астрахань)

к администрации муниципального образования «Черноярский район» (с. Чёрный Яр Черноярского района Астраханской области), комитету имущественных отношений Черноярского района (с. Чёрный Яр Черноярского района Астраханской области), главе крестьянского (фермерского) хозяйства предпринимателю Дуднику Геннадию Петровичу (с. Старица Черноярского района Астраханской области)

третьи лица: Егоров Сергей Васильевич (с. Старица Черноярского района Астраханской области), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (г. Астрахань)

о признании договора аренды земельного участка от 03.03.2009 № 6 недействительным и о применении последствий недействительности договора, о признании недействительным зарегистрированного права аренды земельного участка,

  УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратился прокурор Астраханской области (далее – прокуратура, истец) с иском к администрации муниципального образования «Черноярский район», комитету имущественных отношений Черноярского района, главе крестьянского (фермерского) хозяйства предпринимателю Дуднику Геннадию Петровичу о признании договора аренды земельного участка от 03.03.2009 № 6 недействительным, применении последствий недействительности договора и признании недействительным зарегистрированного права аренды земельного участка.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены Егоров Сергей Васильевич и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

Решением суда первой инстанции от 03 ноября 2010 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Прокуратура не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении  исковых требований.

Егоров С.В., не согласившись с решением суда первой инстанции, также обжаловал его в апелляционную инстанцию.

Администрация муниципального образования «Черноярский район» и Дудник Г.П.  возражают против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области и комитет имущественных отношений Черноярского района отзывы на апелляционные жалобы не представили.

Администрация муниципального образования «Черноярский район», комитет имущественных отношений Черноярского района, глава крестьянского (фермерского) хозяйства предприниматель Дудник Г.П., Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, прокуратура Астраханской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 31 90610 1, № 410031 31 90612 5, № 410031 31 90609 5, № 410031 31 90614 9,           № 410031 31 90608 8, № 410031 31 90607 1, № 410031 31 90606 4. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 19 января 2011 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области и администрацией заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Судом ходатайства удовлетворены.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя Егорова Сергея Васильевича, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду неправильного применения закона и несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. Исковые требования прокуратуры следует удовлетворить в полном объёме.

Как видно из материалов дела, по заявлению от 24.04.2006 (т.1 л.д.53) постановлением главы муниципального образования «Старицкий сельсовет» от 07.05.2006 № 51 «а» (т.1 л.д.52) предпринимателю Дуднику Г.П. предоставлен в аренду сроком до 30.12.2006 для сельскохозяйственного производства земельный участок общей площадью 1300 га, расположенный в 20 км к югу от села Старица в районе т. Изолятор, вид угодий – пастбища, находящийся в ведении администрации муниципального образования «Старицкий сельсовет». 11 мая 2006 года на основании указанного постановления между администрацией муниципального образования «Старицкий сельсовет» и предпринимателем Дудником Г.П. заключён договор аренды № 38 данного земельного участка сроком с 01.01.20006 по 30.12.2006.

06 декабря 2006 года Дудник Г.П. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка под пастбища (т.1 л.д.43).

В порядке статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в газете Черноярский вестник «Волжанка» от 26.12.2006 № 103 (11159) (т.1 л.д.61) опубликовано объявление о приёме администрацией района заявлений от заинтересованных лиц на предоставление земельного участка площадью 1210,3 га, расположенного в 20 км к югу от села Старица в районе т. Изолятор, вид угодий – пастбища, находящегося в ведении администрации муниципального образования «Старицкий сельсовет», в аренду.

29 декабря 2006 года предприниматель Дудник Г.П. просил предоставить в аренду  сроком на один год земельный участок площадью 1210,3 га, расположенный в 20 км к югу от села Старица в районе т. Изолятор, вид угодий – пастбища, находящийся в ведении администрации муниципального образования «Старицкий сельсовет».

18 января 2007 года в администрацию обратился глава крестьянского (фермерского) хозяйства предприниматель Егоров С.В. с заявлением о предоставлении указанного земельного участка под выпас скота (т.1 д.54).

20 апреля 2007 года от Егорова С.В. и Дудника Г.П. поступили заявления о предоставлении им в аренду спорного земельного участка частями площадью 310 га и 900 га соответственно (т.1 л.д.41, 55). В заявлении указанные лица просили не проводить торги по продаже и вопросы, связанные с проведением торгов по продаже права аренды, снять.

Администрация в нарушение установленного порядка предоставила части данного участка фермерам без проведения торгов.

25 мая 2007 года органом местного самоуправления принято постановление № 465 о предоставлении Дуднику Г.П. в аренду земельного участка площадью 913,3 га до 30.12.2007 для выпаса скота (т.1 л.д.39). 01 января 2007 года между администрацией и Дудником Г.П. заключён договор аренды земельного участка на срок с 01.01.2007 до 30.12.2007.

18 января 2008 года в администрации зарегистрировано заявление Дудника Г.П. о предоставлении в аренду на 2008 год земельного участка площадью 913,3 га под пастбища. 15 февраля 2008 года постановлением № 194 главы администрации муниципального образования Дуднику Г.П. предоставлен в аренду сроком  с 01.01.2008 до 30.12.2008 указанный участок (т.1 л.д.33). 01 января 2008 года администрация и Дудник Г.П. заключили договор № 112 аренды данного земельного участка (т.1 л.д.29-32).

01 января 2008 года между администрацией и Егоровым С.В. подписан договор № 33 аренды земельного участка площадью 300 га, расположенного в 20 км к югу от села Старица в районе т. Изолятор, вид угодий – пастбища, находящегося в ведении администрации муниципального образования «Старицкий сельсовет». Срок аренды установлен с 01.01.2008 по 30.12.2008. 

23 декабря 2008 года Дудник Г.П. вновь обратился в администрацию  муниципального образования «Черноярский район» с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1210,3 га, расположенного в 20 км к югу от села Старица в районе т. Изолятор, под пастбища.

Постановлением от 03.03.2009 № 391 главы администрации муниципального образования «Черноярский район» Дуднику Г.П. в аренду до 31 декабря 2034 года предоставлен земельный участок с кадастровым номером 30:11:110401:0005 общей площадью 1210,3 га, расположенный в 20 км по направлению на юго-запад от с. Старица Астраханской области Черноярского района, в районе т. Изолятор, вид угодий – пастбища, цель использования – под выпас скота (т.1 л.д.26).

03 марта 2009 года между предпринимателем Дудником Г.П. и администрацией муниципального образования «Черноярский район» заключён договор аренды земельного участка, в соответствии с которым администрация муниципального образования «Черноярский район» предоставляет в аренду земельный участок с кадастровым номером 30:11:110401:0005 общей площадью 1210,3 га, в том числе по видам угодий: пастбища = 1210,3 га, цель использования – под выпас скота, расположенный в 20 км по направлению на юго-запад от с. Старица Астраханской области Черноярского района, в районе т. Изолятор, сроком до 31.12.2034 года (т.1 л.д. 20-23).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 27 июля 2009 года.

21 июля 2009 года Егоров С.В. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 30:11:110401:0005 площадью 300 га сроком на 49 лет.

Рассмотрев данное заявление, администрация уведомила Егорова С.В. о том, что земельный участок  входит в состав участка, предоставленного Дуднику Г.П. в аренду.

14 сентября 2009 года администрация на заявление Егорова С.В. уведомила последнего  о том, что заблаговременная публикация о предоставлении участка в аренду содержалась  в газете Черноярский вестник «Волжанка» от 26.12.2006 № 103 (11159).

Прокуратура считает, что в рассматриваемом случае предоставление земельного участка Дуднику Г.П. произведено без заблаговременной предварительной публикации в средствах массовой информации и проведения торгов на право заключения договора аренды при наличии двух заявок, что является нарушением порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду и влечёт недействительность договора аренды участка. 

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что положениями статьи 34, пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве) установлен специальный порядок приобретения земельных участков крестьянскими хозяйствами из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов.  Нормы статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не распространяются на порядок приобретения спорного земельного участка. Суд указал, что несоответствие заявления Дудника Г.П. о предоставлении земельного участка по своей форме Федеральному закону от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» носит формальный характер и юридического значения для признания договора аренды земельного участка от 03.03.2009 № 6 недействительным не имеет, не является обстоятельством, подтверждающим, что спорный земельный участок предоставлен в аренду не крестьянскому хозяйству.

Суд апелляционной инстанции не согласен с указанными выводами и считает, что нет конкуренции между статьёй 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Данные нормы не содержат взаимоисключающих положений и должны применяться в совокупности, что прямо следует из текста пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, апелляционная коллегия согласна с доводами прокуратуры и Егорова С.В. о том, что администрацией нарушены требования статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Отсутствовала заблаговременная публикация о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Из материалов дела видно, что в газете Черноярский вестник «Волжанка» от 26.12.2006 № 103 (11159) (т.1 л.д.61) опубликовано объявление о приёме администрацией района заявлений от заинтересованных лиц на предоставление земельного участка площадью 1210,3 га, расположенного в 20 км к югу от села Старица в районе т. Изолятор, вид угодий – пастбища, находящегося в ведении администрации муниципального образования «Старицкий сельсовет», в аренду.

Судами обеих инстанций установлено, что после указанной публикации заключены договоры аренды участков с Егоровым С.В. и Дудником Г.П.

При таких обстоятельствах, учитывая, что публикация осуществлена  за 2 года до заключения спорного договора и имела соответствующие последствия, апелляционная коллегия пришла к выводу о том, что процедура предоставления спорного земельного участка в 2009 году Дуднику Г.П. не соблюдена, поскольку в нарушение требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствовала заблаговременная публикация о наличии предполагаемого для передачи в аренду спорного земельного участка.

Согласно