Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2011 по делу n А06-4321/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А06-4321/2010

05 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей Акимовой М.А., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Агентства по занятости населения Астраханской области на решение арбитражного суда Астраханской области от 15 ноября 2010 года по делу   №А06-4321/2010, судья Сорокин Н.А.,

по заявлению Агентства по занятости населения Астраханской области

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора:

Муниципальное учреждение «Центр развития молодежных инициатив»

о признании недействительным предписания №23 от 11.06.2010 в части

при участии в судебном заседании представителей:

от Агентства по занятости населения Астраханской области – не явился, извещен,

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области – не явился, извещен,

от Муниципального учреждения «Центр развития молодежных инициатив» - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

агентство по занятости населения Астраханской области (далее - заявитель, агентство) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области (далее - Росфиннадзор в Астраханской области) о признании недействительным предписания № 23 от 11.06.2010 в части.

 Решением суда первой инстанции от 15.11.2010 требования заявителя удовлетворены частично. Предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области № 23 от 11.06.2010 в части обязания руководителя Агентства и занятости населения Астраханской области Абдуллаева А.А. устранить последствия нарушений, допущенных МУ «Центр развития молодёжных инициатив» признано недействительным. В остальной части иска отказано.

Агентство по занятости населения Астраханской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда от 15.11.2010 в части неправомерного привлечения к участию в общественных работах занятых лиц, зарегистрированных в органах занятости в качестве ищущих работу в соответствии с  Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон), постановлением Правительства России от 31.12.2008 № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» и постановлением Правительства Астраханской области Правительства Астраханской области от 17.04.2009 №157-П «Об утверждении порядка предоставления субсидии из бюджета Астраханской области возмещение работодателю затрат по организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработными гражданами, гражданами ищущими работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников находящихся под риском увольнения» (с изменениями от 04.06.2009) изменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Решение суда первой инстанции обжалуется в части и при отсутствии возражений, суд апелляционной инстанции пересматривает решение в обжалуемой части.

Представители лиц, участвующих в деле,  в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Агентством по занятости населения Астраханской области и Муниципальным учреждением «Центр развития молодежных инициатив» заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии их представителей. В соответствии со ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

В соответствии с пунктом 5 статьи 268 АПК РФ в отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, решение суда первой инстанции проверяется только в обжалуемой части. Возражений от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Как следует из материалов дела, в соответствии с программой, утверждённой Руководителем Федеральной службы Финансово-бюджетного надзора от 13.01.2009 на основании поручения Росфиннадзора № 43-01—2-25/32 от 13.01.2010 проведена проверка использования субсидий, выделенных из федерального бюджета по реализации дополнительных мероприятий по снижению напряжённости на рынке труда в Муниципальном учреждении «Центр развития молодёжных инициатив».

В ходе проверки установлено, что в общественных работах, организованных МУ «Центр развития молодёжных инициатив» в сентябре - декабре 2009 года участвовали штатные сотрудники ОГУ «Служба реализации социальных программ для молодёжи» в количестве 56 человек.  Принятые на работу в это учреждение в установленном законодательством порядке и согласно табелям учёта рабочего времени за сентябрь-декабрь 2009 года все 56 человек работали по основному месту работы (8-ми часовой рабочий день).

Согласно акту от 14.05.2010 данные работники были необоснованно привлечены к общественным работам в нарушение требований, установленных федеральным законодательством.

Расходы средств субсидии, полученной из федерального бюджета МУ «Центр развития молодёжных инициатив» от муниципального казначейства, которые сняты в кассу для выплаты и перечислены в уплату налогов, связанные с оплатой труда 56 работников составили 351 161 руб. 43 коп.

В ходе проведённой проверки Росфиннадзором в Астраханской области было установлено нецелевой расходование субсидии, полученной из федерального бюджета в сумме 351 161 руб. 43 коп. Неправомерно начисленная кредиторская задолженность по средствам федерального бюджета за участие в общественных работах составила 469 086 рублей. 57 коп.

На основании акта проверки в отношении Агентства по занятости населения Астраханской области вынесено предписание № 23 от 11.06.2010 по устранению выявленных нарушений. Указанным предписанием Росфиннадзор в Астраханской области обязал руководителя Агентства по занятости населения Астраханской области Абдуллаева А.А. устранить последствия нарушений, допущенных МУ «Центр развития молодёжных инициатив» в части нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 351 161,43 рублей, и устранить иные финансовые нарушения.

Посчитав предписание № 23 от 11.06.2010, вынесенное в отношении Агентства по занятости населения Астраханской области, незаконным и необоснованным заявитель обжаловал его в арбитражный суд Астраханской области.

Заявитель посчитал предписание незаконным в части неправомерного привлечения занятых лиц, в отношении которых по основному месту работы работодатель не устанавливал неполное рабочее время, не приостанавливал временно работу, не предоставлял отпуск без сохранения заработной платы; не проводил мероприятия по освобождению, так как считает, что вышеназванные граждане относятся к категории «ищущие работу» и имеют право участвовать в общественных работах в соответствии с законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» и постановлением правительства Астраханской области от 17.04.2009 № 157-П «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Астраханской области на возмещение работодателю затрат по организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработными гражданами, гражданами, ищущими работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников, находящихся под риском увольнения».

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

  В соответствии с постановлением Правительства России от 31.12.2008 № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», определяющим финансовое обеспечение мероприятий, и в целях реализации целевой программы «Реализация дополнительных мер по снижению напряженности рынке труда Астраханской области на 2009 год», утвержденной постановлением правительства Астраханской области от 14.01.2009 № 2-П, в соответствии с «Порядком предоставления иных межбюджетных трансфертов в форме субсидии местным бюджетам из бюджета Астраханской области на мероприятия по реализации дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Астраханской области в 2009», утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 21.05.2009 № 214-П, заключено четырёхстороннее Соглашение от 01.09.2009 № 246-ОР/АК-2 о направлении в 2009 году в бюджет муниципального образования «город Астрахань» субсидии на мероприятие по организации общественных работ, временного трудоустройства в муниципальном образовании «город Астрахань».

Данное Соглашение заключено Агентством по занятости населения Астраханской области, ОГУ «Центром занятости населения г. Астрахани», муниципальным образованием «Город Астрахань» и МУ «Центр развития молодежных инициатив», в котором Агентство является главным распорядителем субсидии. Получатель субсидии – муниципальное образование «Город Астрахань». Перечисление субсидии осуществляет Агентство на счет муниципального казначейства г. Астрахани.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований агентства о признании предписания в части неправомерного привлечения 56 занятых лиц, в отношении которых по основному месту работы работодатель не устанавливал неполное рабочее время, не приостанавливал временно работу, не предоставлял отпуск без сохранения заработной платы; не проводил мероприятия по освобождению, так как вышеназванные граждане не подпадают под иные категории граждан, имеющих право участвовать в общественных работах, обоснованно исходил из следующего.

Согласно постановлению Правительства Астраханской области от 17.04.2009 №157-П «Об утверждении порядка предоставления субсидии из бюджета Астраханской области возмещение работодателю затрат по организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработными гражданами, гражданами ищущими работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников находящихся под риском увольнения» определены следующие условия: в общественных работах, временном трудоустройстве, стажировке в целях приобретения опыта работы могут участвовать: безработные граждане; граждане, ищущие работу; выпускники образовательных учреждений; работники, находящиеся под риском увольнения (пункт 1.3 данного постановления).

В соответствии со статьёй 2 Закона Российской Фекдерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1, занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу, включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте «з» статьи 4 Закона).

Постановлением Правительства Астраханской области от 17.04.2009 № 157-П установлено, что к работникам находящимся под риском увольнения, относятся работники, в отношении которых работодателем: установлено неполное рабочее время; временно приостановлена работа; предоставлен отпуск без сохранения заработной платы; ведутся мероприятия по высвобождению.

В общественных работах, временном трудоустройстве, стажировке в целях приобретения опыта работы могут участвовать: 1) безработные граждане; 2) граждане, ищущие работу; 3) выпускники образовательных учреждений; 4) работники, находящиеся под риском увольнения.

В ходе проверкой Росфиннадзором в Астраханской области установлено, что в нарушение требований, установленных федеральным законодательством, МУ «Центр развития молодёжных инициатив» для выполнения общественных работ были привлечены штатные сотрудники ОГУ «Служба реализации социальных программ для молодёжи» в количестве 56 человек.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что данные лица не подпадают под категории граждан, которые имеют право участвовать в общественных и временных работах.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 № 1089 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию федеральных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ.

Согласно пункту 26 данных правил субсидии предоставляются на финансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих, в том числе, организацию общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта безработных граждан ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения.

Как следует из материалов дела 56 граждан, привлеченные для выполнения общественных работ, являются штатными сотрудниками ОГУ «Служба реализации социальных программ для молодежи», не являются безработными гражданами, гражданами, ищущими работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работниками, находящимися под угрозой массового увольнения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости