Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2011 по делу n А12-22599/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

                                                                            Дело № А12-22599/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ренессанс» (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 16 декабря 2010 года

по делу № А12-22599/2010, принятое судьей Наумовой М.Ю.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ренессанс» (г. Волгоград)

к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области (г. Волгоград)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 16.12.2010г. отказано в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ренессанс» (далее – ООО «УК «Ренессанс», Общество) о признании незаконным   постановления Государственной жилищной инспекции по Волгоградской области (далее – Инспекция, административный орган) от 12.10.2010г. № 2107 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

ООО «УК «Ренессанс», не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить, ссылаясь на неправомерное привлечение Общества к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ.  

Инспекция возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает принятое по делу решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В соответствии с ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.09.2010г. по поручению прокуратуры Волгоградской области от 16.08.2010г. № 7/1-28-2010 и на основании распоряжения руководителя Инспекции от 17.09.2010г. № 2107 административным органом проведена  внеплановая выездная проверка, в ходе которой обследовано общее имущество многоквартирных домов № 22 по ул. Шекснинской, № 14 по ул. Савкина в г. Волгограде. Цель проверки - осуществление контроля за ходом реализации мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области к работе в осенне-зимний период 2010-2011 годов, а также проверка обращений жителей домов № 22 по ул. Шекснинская, № 14 по ул. Савкина.

Проверкой установлены нарушения пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. № 491(далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), пунктов 4.1.4., 4.1.7, 4.7.2., 4.8.14., 5.2.24., 3.2.2, 5.8.3., 4.2.3.1., 4.2.1.7., 4.7.1, 5.6.2., 5.6.1, 5.6.6., 5.2.24., 4.1.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 (далее - Правила технической эксплуатации жилищного фонда).

Ппроверкой установлено, что в подвальных помещениях дома № 22 по ул.Шекснинской на момент проведения проверки все оконные проемы дома заложены кирпичом, для вентиляции оставлены лишь небольшие отверстия; со стороны дворового и главного фасадов, а также торцов здания наблюдаются просадки на локальных участках отмостки; в отмостке имеются трещины, щели в местах сопряжения со стенами здания, отсутствуют отдельные участки отмостки площадью до 5,0 м2; отсутствуют предусмотренные проектом внутренние рамы в блоке А на межэтажных площадках с 1 по 9 этаж; в блоке Б на межэтажных площадках 1-2, 3-4, 4-5 этажей отсутствует остекление всех имеющихся внутренних и частично наружных рам; в отдельных местах отсутствующие стекла заменены на подручный материал; отсутствует остекление внутреннего полотна балконной двери на 8 этаже в блоке А; отсутствуют контрольно-измерительные приборы в элеваторном узле; на лестничных клетках в блоке Б отсутствуют отопительные приборы на 1 -м этаже и на межэтажной площадке 3-4 этажа, на трубопроводах системы ХВС наблюдается коррозия, конденсат.

В доме № 14 по ул. Савкина наблюдаются выкрашивания герметизирующих заполнений и защитных слоев межпанельных швов на участках длиной около 2,5 м со стороны главного фасада в секциях 3, 4 на уровне 1, 2, 4 этажей, в секции 1 на уровне 1, 5 этажей, со стороны дворового фасада в секции 2 на уровне 1 этажа;  часть заполнений оконных проемов лестничных клеток неисправна: в секциях № 1 (межэтажные площадки 1-2, 4-5 этажей), 2 (межэтажные площадки 1 -2, 3-4, 4-5 этажей), 3 (межэтажные площадки 2-3, 4-5 этажей), 4 (межэтажные площадки 1 -2, 3-4, 4-5 этажей) отсутствует фурнитура на открывающихся створках и съемных фрамугах, в секции № 3 на межэтажной площадке 1 -2 этажа отсутствует наружная створка заполнения оконного проема; во всех секциях дома наблюдается провисание открывающихся створок оконных рам, в секциях № 1, 3, 4 на межэтажных площадках 4-5 этажей наблюдается разрушение элементов оконных рам; в секции № 2 на межэтажных площадках 2-3, 4-5 этажей, в секции № 4 на межэтажных площадках 1 -2, 2-3, 3-4, 4-5 этажей из-за коробления элементов оконных створок не закрываются окна; в заполнениях всех оконных проемов на лестничных клетках не обеспечивается плотный притвор, между створками и рамами имеются зазоры повышенной ширины (до 10 мм); в секции № 1 рядом с оконным проемом межэтажной площадки 1 -2 этажа осуществлен ввод электрического кабеля. Кабель проложен открыто по конструкциям помещений лестничных клеток, не закреплен. Участки кабеля соединены «на скрутках», изоляционная лента в местах скруток повреждена, в элеваторном узле отсутствуют контрольно-измерительные приборы, отсутствует изоляция трубопроводов в элеваторном узле, что подтверждается также актом на промывку и опрессовку системы отопления от 02.06.2010.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 27.09.2010г. № 2107.

По факту установленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 29.09.2010г.  № 2107.

Постановлением от 12.10.2010г. № 2107 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

ООО «УК «Ренессанс» оспорило вынесенное в отношении него постановление в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности вины ООО «УК «Ренессанс» в совершении административного правонарушения и соблюдении административным органом процессуальных требований при привлечении его к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции находит данные выводы суда законными и обоснованными.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектом ответственности за предусмотренное данной нормой правонарушение является лицо, ответственное за содержание жилых домов.

Объективную сторону предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ правонарушения  составляет, в том числе, противоправное бездействие в виде нарушения лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, Правил технической эксплуатации жилищного фонда.

Следовательно, для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ необходимо доказать, что лицо является ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, а также то обстоятельство, что этим лицом нарушены правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, в том числе, противоправное бездействие в виде нарушения лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, Правил технической эксплуатации жилищного фонда.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из предусмотренных ЖК РФ способов управления многоквартирным домом.

Согласно ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с договором управления многоквартирными домами № 1 от 01.01.2010г. и договором управления многоквартирными домами № 4 от 01.01.2010г. ООО «УК «Ренессанс» приняло на себя обязательства обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащем содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных жилых домах № 22 по ул. Шекснинская, № 14 по ул. Савкина г.Волгограда, а собственники ежемесячно вносить плату за содержание и ремонт жилого помещения.

Суд первой инстанции, проанализировав вышеизложенные правовые нормы и исследовав материалы дела, пришел к правильному выводу о том, что ООО «УК «Ренессанс» являясь управляющей организацией, обязано исполнять требования, содержащиеся в ст. 162 ЖК РФ по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных жилых домах № 22 по ул. Шекснинская, № 14 по ул. Савкина г. Волгограда.

Подпунктом «в» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите нрав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущее пик соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Согласно подпунктам «а» и «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В пункте 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

При этом согласно