Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2011 по делу n А57-14023/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74                        =============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело № А57-14023/2010

10 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ханиной А.Н. 

при участии представителей администрации муниципального образования «Город Саратов» Костоправовой И.А., действующей по доверенности от 07.10.2010 № 01-4/15, представителя открытого акционерного общества «СтройИнжинирингГрупп» Шабунина И.А., действующего по доверенности от 25.10.2010, представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области Афанасьевой В.П., действующей по доверенности от 11.01.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции,

по заявлению открытого акционерного общества «СтройИнжинирингГрупп»                              (г. Москва)

заинтересованное лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (г. Саратов),  муниципальное образование «Город Саратов» в лице администрации муниципального образования «Город Саратов» и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г. Москва)

о  признании незаконным бездействия,

  УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «СтройИнжинирингГрупп» (далее – ОАО «СтройИнжинирингГрупп», заявитель) с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее – ТУ Росимущества в Саратовской области), выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность ОАО «СтройИнжинирингГрупп» земельного участка площадью 29 892 кв. м с кадастровым номером 64:48:040212:38, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. Песчано-Умётская, 1; обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области произвести соответствующий раздел земельного участка с кадастровым номером 64:48:040212:15 на земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:040212:38 и 64:48:040212:39 на основании предоставленных в ТУ Росимущества в Саратовской области 25.05.2010 кадастровых паспортов в границах кадастровых паспортов от 18.05.2010 № 6448/201/10-7453, от 18.05.2010 № 6448/201/10-7454; обязании ТУ Росимущества в Саратовской области издать распорядительный акт о предоставлении в собственность ОАО   «СтройИнжинирингГрупп» земельного участка площадью 29 892 кв.м с кадастровым номером 64:48:040212:38, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. Песчано-Уметская, 1.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены в полном объёме.

ТУ Росимущества в Саратовской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия установила, что в нарушение положений пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции принято решение о правах и обязанностях лица, не привлечённого  к участию в деле. Суд первой инстанции не привлёк к участию в деле в качестве заинтересованного лица муниципальное образование «Город Саратов».

Судами обеих инстанций установлено, что на спорном земельном участке, с требованием о разделе которого обратился заявитель, расположены объекты недвижимости, принадлежащие как заявителю, так и муниципальному образованию «Город Саратов», что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 15.02.2008 64 АБ 871083 (т.1 л.д.18) и не оспаривается участниками процесса.

Раздел земельного участка с кадастровым номером 64:48:040212:15 на земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:040212:38 и 64:48:040212:39 фактически произведён между заявителем и администрацией, и поэтому затрагивает соответствующие права муниципального образования на землю под объектами недвижимости, расположенными на ней. 

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 61 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункты 29, 30 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном  суде апелляционной инстанции» суд апелляционной инстанции перешёл к рассмотрению дела по правилам первой инстанции, о чём вынесено определение от 25.01.2010.

Суд первой инстанции привлёк в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованных лиц муниципальное образование «Город Саратов» в лице администрации муниципального образования «Город Саратов» и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явилось. О месте и времени рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления № 410031 31 93778 5. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 26 января 2011 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Как видно из материалов дела, 26 июня 2009 года между ФГУ ДЭП № 299 и ОАО «СтройИнжинирингГрупп» заключён договор купли-продажи недвижимого имущества  по условиям которого ОАО «СтройИнжинирингГрупп» приобрело в собственность девять нежилых зданий, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. Песчано-Уметская, д. 1 (т.1 л.д.37-41). На данные нежилые здания зарегистрировано право собственности ОАО «СтройИнжинирингГрупп», что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права и выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т.1 л.д.42-59).

Земельный участок  площадью 30088 кв.м с кадастровым номером 64:48:040212:15, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Песчано-Уметская, 1, на котором расположены объекты недвижимости, является собственностью Российской Федерации.

Кроме того, на данном участке расположено здание трансформаторной подстанции, принадлежащей муниципальному образованию «город Саратов», что подтверждено свидетельством о государственной регистрации (т.1 л.д.78).

ОАО «СтройИнжинирингГрупп» осуществило межевание земельного участка с кадастровым номером 64:48:040212:15 с целью выдела из него земельного участка, занимаемого объектами недвижимости, принадлежащими ОАО «СтройИнжинирингГрупп» на праве собственности, и последующего оформления своих прав.

Из сведений государственного кадастра недвижимости, отраженных в кадастровых паспортах земельных участков от 18.05.2010, из земельного участка площадью 30 088 кв.м с кадастровым номером 64:48:040212:15 по адресу: г. Саратов, ул. Песчано-Уметская, д. 1, образованы земельный участок площадью 29 892 кв.м с кадастровым номером 64:48:040212:38 и земельный участок площадью 196 кв.м с кадастровым номером 64:48:040212:39 (занятый трансформаторной подстанцией, находящейся в собственности муниципального образования «Город Саратов») (т.1 л.д.27-34).

26 мая 2010 года заявитель обратился в ТУ Росимущества в Саратовской области о производстве раздела земельного участка площадью 30088 кв.м с кадастровым номером 64:48:040212:15, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Песчано-Уметская, 1, находящегося в собственности Российской Федерации (т.1 л.д.9).

В письме от 30.06.2010 ТУ Росимущества в Саратовской области сообщило, что решение о разделе земельного участка может быть принято на основании заявления пользователя с приложением кадастровых паспортов образуемых земельных участков и правоустанавливающих документов на земельный участок, из которого при разделе образуются земельный участки (т.1 л.д.10).

07 июля 2010 года в ТУ Росимущества по Саратовской области обратился конкурсный управляющий ФГУ ДЭП № 299 Хорюков С.И. с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 64:48:040212:15 (т.1 л.д.18).

ТУ Росимущества в Саратовской области письмом от 20.07.2010 уведомило ФГУ ДЭП № 229, сославшись на пункт 4.8. Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, о том, что уполномоченный орган  принимает решение об образовании земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, и предоставляет права на земельные участки по поручению Федерального агентства, связи с чем решение об образовании земельных участков с площадью 29 892 кв.м и площадью 196 кв.м может быть принято после соответствующего поручения Федерального агентства (т.1 л.д.19).

07 июня 2010 года ОАО «СтройИнжинирингГрупп» подало заявку в ТУ Росимущества по Саратовской области на приватизацию выделенного участка с кадастровым номером 64:48:040212:38 площадью 2,9892 га (т.1 л.д.11).

Заявитель до обращения в суд с рассматриваемым заявлением не получил  ответа на заявление от 07.06.2010 о приватизации земельного участка. Ответ был получен 19 ноября 2010 года.

Полагая, что бездействие ТУ Росимущества в Саратовской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность ОАО «СтройИнжинирингГрупп» земельного участка площадью 29 892 кв.м с кадастровым номером 64:48:040212:38, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. Песчано-Уметская, 1,  не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, ОАО «СтройИнжинирингГрупп» оспорило его в судебном порядке.

Кроме того, в качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 64:48:040212:15 на земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:040212:38 и 64:48:040212:39 на основании предоставленных в ТУ Росимущества в Саратовской области 25.05.2010 кадастровых паспортов в границах кадастровых паспортов от 18.05.2010 № 6448/201/10-7453, от 18.05.2010 № 6448/201/10-7454. А также обязать ТУ Росимущества в Саратовской области издать распорядительный акт о предоставлении в собственность ОАО «СтройИнжинирингГрупп» земельного участка площадью 29 892 кв.м с кадастровым номером 64:48:040212:38, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. Песчано-Умётская, 1.

Управление Росимущества возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве (т.1 л.д.92-93).

От Федерального агентства по управлению государственным имуществом отзыв на заявление не поступил.

Представитель муниципального образования «Город Саратов» в лице администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснил, что до проведения соответствующих процедур специальными службами не может судить о том, нарушены права муниципалитета или нет. Заключения по данному вопросу компетентными лицами на момент рассмотрения не даны. Вместе с тем от администрации поступил отзыв, в котором указано, что права муниципального образования не нарушены.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу, что заявленное требование о признании незаконным бездействия подлежит удовлетворению. Апелляционная коллегия  считает подлежащим удовлетворению требование ОАО «СтройИнжинирингГрупп» о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Саратовской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению  ОАО «СтройИнжинирингГрупп» о предоставлении в собственность земельного участка площадью 29 892 кв.м с кадастровым номером 64:48:040212:38, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. Песчано-Уметская, 1.

Способы восстановления нарушенного права, предложенные ОАО «СтройИнжинирингГрупп», применению не подлежат.

Заявитель обратился 07 июня  2010 года в ТУ Росимущества в Саратовской области с заявлением в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.11-13).

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В установленный законом срок решение о предоставлении участка либо об отказе в предоставлении не принято. Несостоятельна ссылка Управления на отсутствие поручения Федерального агентства Росимущества, поскольку данное обстоятельство с точки зрения закона не является основанием для непринятия соответствующего решения в установленный срок.

При таких обстоятельствах суд апелляционной