Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2011 по делу n А57-11532/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело № А57-11532/2010

10 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей  Веряскиной С.Г.,  Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ханиной А.Н.,

при участии представителя  жилищно-строительного кооператива «Жемчужина» Козлова К.В., действующего по доверенности от 01.01.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива «Жемчужина» (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 декабря 2010 года по делу  № А57-11532/2010 (судья Топоров А.В.)

по заявлению жилищно-строительного кооператива «Жемчужина» (г. Саратов)

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов), комитет по землепользованию и градостроительству администрации  муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов)

о признании ответа комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12.08.2010 и прилагаемого к нему расчёта арендой платы за арендуемый земельный участок незаконными и обязании комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» сделать расчёт арендной платы по договору аренды земельного участка от 24.08.2000 № 2877 с коэффициентом 0,2% кадастровой стоимости арендуемого земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился жилищно-строительного кооператив «Жемчужина» (далее – ЖСК «Жемчужина», заявитель) с требованием о признании незаконными ответа комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – комитет) от 12.08.2010 и прилагаемого к нему расчёта арендной платы за арендуемый земельный участок и обязании комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» произвести расчёт арендной платы по договору аренды от 24.08.2000 № 2877 с коэффициентом 0,2% от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка.

Определением от 19.11.2010 к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечена администрация муниципального образования «Город Саратов».

Решением суда первой инстанции от 08 декабря 2010 года в удовлетворении заявленных  требований отказано.

ЖСК «Жемчужина» не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Органы местного самоуправления отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Комитет по землепользованию и градостроительству администрации  муниципального образования «Город Саратов», администрация муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 31 93881 2, № 410031 31 93882 9, № 410031 31 93880 5. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, постановлением мэра города Саратова от 23.08.2000 № 520-211 жилищно-строительному кооперативу «Жемчужина» ПО «САЗ» в срочное пользование сроком на три года предоставлен земельный участок площадью 1,8554 га для проектирования и строительства многоэтажных жилых домов на пересечении улиц Советской, Пугачёвской и Мичурина во Фрунзенском районе (т.1 л.д.56).

24 августа 2000 года между администрацией г. Саратова (арендодатель) и жилищно-строительным кооперативом «Жемчужина» ПО «САЗ» (арендатор) подписан договор                № 2877 аренды земельного участка (т.1 л.д.58-63). По условиям данного договора арендодатель сдал, а арендатор принял на условиях аренды сроком на три года земельный участок площадью 18554 кв.м с кадастровым номером 644806022402, расположенный на пересечении улиц Советской, Пугачёвской и Мичурина во Фрунзенском районе.

02 апреля 2008 года Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области зарегистрировало договор, о чём в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись № 64-01/487-214/2002-148.

Соглашением от 07.11.2005 № 1 стороны договора определили, что договор аренды                 от 24.08.2000 № 2877 возобновлён на неопределённый срок.

Жилищно-строительный кооператив «Жемчужина» ПО «САЗ» реорганизован путём выделения жилищно-строительного кооператива «Жемчужина». ЖСК «Жемчужина» является правопреемником реорганизованного кооператива по всем правам и обязанностям, относящимся к строительству многоэтажных жилых домов во Фрунзенском районе на пересечении улиц Советской, Пугачёвской и Мичурина, в том числе договора аренды земельного участка от 24.08.2000 № 2877 и соглашения от 07.11.2005 № 1 к договору.

22 августа 2008 года стороны подписали соглашение к указанному договору аренды об изменении  наименования арендатора, вместо ЖСК «Жемчужина» ПО «САЗ» указан ЖСК «Жемчужина».

В соответствии с пунктом 2.1 договора от 24.08.2000 № 2877 арендатор обязуется вносить арендную плату за право пользования участком в размере, установленном  согласно прилагаемому к договору расчёту арендной платы. Размер арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке в связи с решением органов государственной власти и местного самоуправления, централизованно устанавливающими оценочные зоны, размер нормативной цены земли (кадастровую стоимость земельного участка), базовые ставки арендной платы и льготы (уменьшение арендной платы или полного освобождения от неё) с письменным уведомлением арендатора. Перерасчёт арендной платы производится арендодателем в срок до 30 августа текущего года.

19 мая 2010 года комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» подготовил уведомление № 02-07/07-7843 в адрес ЖСК «Жемчужина» по арендной плате за земельный участок на 2010 год в отношении части земельного участка площадью 2283,7 кв.м с применением ставки аренды в размере 0,2% кадастровой стоимости земельного участка, исходя из кадастровой стоимости 4439,57 руб./кв.м.

Уведомлением от 19 мая 2010 года № 02-07/07-7844 комитет по земельным ресурсам администрации известил ЖСК «Жемчужина», что арендная плата за земельный участок на 2010 год в отношении оставшейся части земельного участка площадью 15963,3 кв.м рассчитана с применением ставки аренды в размере 2% кадастровой стоимости земельного участка, исходя из кадастровой стоимости 4439,57 руб./кв.м.

Данный перерасчёт с применением двух разных ставок был произведён в связи с тем, что ЖСК в течение трёх лет ввёл в эксплуатацию только две очереди жилого дома и не произвёл строительство на оставшейся выделенной для этих целей земле. Поэтому арендная плата за неосвоенную часть земельного участка установлена в соответствии с положениями четвёртого абзаца пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ.

ЖСК «Жемчужина», не согласившись с пересчётом арендной платы, обратился в комитет по земельным ресурсам администрации города Саратова с заявлением о перерасчёте арендной платы от 02.06.2010.

Комитет по земельным ресурсам администрации города Саратова в ответ на обращение ЖСК «Жемчужина» направил письмо от 12.08.2010 № 02-07/07-12965 о перерасчёте арендной платы с приложением уведомления по арендной плате за земельный участок на 2010 год в отношении земельного участка площадью 18247,3 кв.м с применением ставки аренды в размере 0,6% кадастровой стоимости земельного участка, исходя из кадастровой стоимости 4439,57 руб./кв.м.

Не согласившись с ответом комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12.08.2010 и прилагаемым к нему расчётом арендной платы за арендуемый земельный участок, кооператив обжаловал его в судебном порядке.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель  просил суд  обязать комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» произвести расчёт арендной платы по договору аренды земельного участка от 24.08.2000 № 2877 с коэффициентом 0,2% кадастровой стоимости арендуемого земельного участка.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, сделал правильный вывод о том, что ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, поэтому стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Однако апелляционная коллегия не согласна с тем, что в качестве второго основания для отказа в удовлетворении требований суд первой инстанции назвал неправильно избранный заявителем способ защиты. В рассматриваемом случае нет оснований для вывода, что в спорных правоотношениях отсутствует административная составляющая, поскольку орган местного самоуправления выступает одновременно и как  сторона сделки и как уполномоченный применять закон, регулирующий цены на землю.

Указанный вывод не повлиял на правильность решения суда первой инстанции, поскольку требования заявителя не подлежат удовлетворению и в том случае, если рассматривать оспариваемое извещение как распорядительный акт, так как он издан в полном соответствии с законом.

Расценив уведомление как ненормативный акт, ЖСК «Жемчужина» обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо само определяет способ защиты его нарушенного права. Как видно из материалов дела, требования заявлены в соответствии с нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделённого властными полномочиями.

Из материалов дела видно, что комитет в ответ на обращение ЖСК «Жемчужина» направил письмо от 12.08.2010 № 02-07/07-12965 о перерасчёте арендной платы с приложением уведомления по арендной плате за земельный участок на 2010 год в отношении земельного участка площадью 18247,3 кв.м с применением ставки аренды в размере 0,6% от кадастровой стоимости земельного участка и удельного показателя кадастровой стоимости участка в размере  4439,57 руб./кв.м. ЖСК «Жемчужина» полагая, что ответ органа местного самоуправления не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности, обжаловал его в суд.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Для признания оспоренного ответа  комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» незаконным необходимо установить, что он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В рассматриваемом случае отсутствует указанная совокупность. Оспоренный акт не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В случае, если по истечении трёх лет с даты предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, за исключением случаев предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не