Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2011 по делу n А57-11169/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А57-11169/2010

10 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2011 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ханиной А.Н.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Экотехника»  Ефремовой Л.А., действующей по доверенности от 25.05.2010, представителя администрации муниципального образования «Город Саратов»    Ефименко С.А., действующей по доверенности от 16.06.2010 № 01-02-41/4, представителя

комитета по архитектуре и градостроительству муниципального образования «Город Саратов» Агафоновой Е.В., действующей по доверенности от 11.02.2011 № 01-01-14/04-06-013-юр,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экотехника» (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 декабря 2010 года по делу № А57-11169/2010 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экотехника» (г. Саратов)

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов»   (г. Саратов), комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов), комитет по архитектуре и градостроительству муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов)

о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 02.08.2010 № 1837 об отказе в предоставлении в аренду сроком на пятнадцать лет земельного участка в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством; об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Экотехника»,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество  ограниченной ответственностью «Экотехника» (далее – ООО «Экотехника», заявитель) с заявлением, изменённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 02 августа 2010 года № 1837 об отказе ООО «Экотехника» в предоставлении в аренду сроком на пятнадцать лет земельного участка в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством; об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Экотехника» путём принятия решения о предоставлении ООО «Экотехника» в аренду сроком на 15 лет земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером 64:48:040404:42, для целей, не связанных со строительством, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Тархова С.Ф., 29, в Ленинском районе, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 14 (четырнадцать) кв.м.

Решением суда первой инстанции от 23 декабря 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Экотехника» не согласилось с вынесенным решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Администрация муниципального образования «Город Саратов», комитет по архитектуре и градостроительству муниципального образования «Город Саратов» возражают против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» отзыв на апелляционную жалобу не представил,   явку представителей в судебное заседание не обеспечил. О месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления  № 410031 31 94807 1. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда РФ 29 января 2011 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18 февраля 2010 года ООО «Экотехника» в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением № 1496 (т.2 л.д.6) о предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка площадью 14 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Тархова, 29 в Ленинском районе с кадастровым номером 64:48:040404:42.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» постановлением от 02.08.2010 № 1837 (т.2 л.д.1) отказала ООО «Экотехника» в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, сославшись на статью 34 Земельного кодекса Российской Федерации, решение Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № 51-606 «Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов».

Полагая, что постановление администрации муниципального образования  «Город Саратов» от 02.08.2010 № 1837 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно пришёл к выводу, что оспоренное постановление соответствует закону и нормативной базе, действовавшим на момент его принятия.

Апелляционная коллегия считает данный вывод суда основанным на правильной оценке доказательств. Решение суда первой инстанции законно.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8  «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность указанных условий.

Апелляционная коллегия считает, что оспоренное постановление соответствует действующему законодательству.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Условием обеспечения процедуры предоставления участков на основании комментируемой статьи являются разработка и принятие органами государственной власти или местного самоуправления специальных актов, устанавливающих процедуры и условия предоставления.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Саратовской области от 09.10.2006 № 96-ЗСО «О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области», Уставом муниципального образования «Город Саратов», Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008               № 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов».

Судами обеих инстанций установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 64:48:040404:42, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Тархова С.Ф., 29, в Ленинском районе, общей площадью 14 кв.м отнесён к территории общего пользования в соответствии с Картой градостроительного зонирования, являющейся неотъемлемой частью названных правил (т.1 л.д.59).

В соответствии с положениями пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

На землях общего пользования разрешается возведение капитальных строений и сооружений в соответствии с целью использования этих земель, а также временных строений и сооружений облегчённого типа. Правовой режим общего пользования земельные участки приобретают не сами по себе, а лишь в силу наличия на них определённых объектов или элементов инфраструктуры, к которым должен быть обеспечен беспрепятственный доступ для любого лица.

Поскольку территории общего пользования предназначены для беспрепятственного пользования неограниченного круга лиц, то указанные участки могут находиться только в государственной и муниципальной собственности и предоставляться лишь во временное пользование (бессрочное пользование, аренду, субаренду).

Решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № 51-606 «Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов» установлено, что  земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, тротуарами, скверами, аллеями, пешеходными зонами, парками и другими подобными территориями, приватизации не подлежат и не могут быть использованы для размещения объектов торговли, в том числе нестационарных, за исключением размещения нестационарных торговых объектов, соответствующих   архитектурному   облику   муниципального   образования   «Город   Саратов», размещение     которых    осуществляется     в соответствии      со      схемой      размещения нестационарных торговых объектов, на срок, не превышающий 11 месяцев (пункт 1.9.).

Согласно постановлению главы администрации города от 6 ноября 2008 года № 1348 «Об утверждении Положения об организации мелкорозничной сети предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории города» (в редакции постановления главы администрации г. Саратова от 10.02.2009 № 57, постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25.06.2009 № 351) размещение объектов мелкорозничной сети на территории города допускается только в местах, предусмотренных Схемой, утверждаемой постановлением главы администрации муниципального образования «Город Саратов» на очередной год.

Из материалов дела видно, что спорный земельный участок расположен в красных линиях улицы Тархова согласно представленной схеме его расположения (штамп комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования г. Саратов от 09.09.2009 № 415-04) (т.2 л.д.11-14).

При таких обстоятельствах, учитывая изложенные нормы и место расположения земельного участка, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что орган местного самоуправления, реализуя полномочия по определению процедуры и критериев предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, обоснованно отказал в удовлетворении заявления о предоставлении в аренду сроком на 15 лет испрашиваемого земельного участка.

Апелляционная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции по поводу довода заявителя о несвоевременном рассмотрении комитетом по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» заявления о предоставлении спорного участка. Заявитель с требованием о признании незаконными действий (бездействия) комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» к суду не обращался. Оценке в рамках настоящего дела законность бездействия уполномоченного органа не подлежит. Кроме того, она не может повлиять на выводы судов относительно обоснованности отказа в предоставлении.

Суд апелляционной инстанции также не согласен с заявителем в том, что при вынесении оспоренного постановления орган местного самоуправления должен был учесть дату обращения ООО «Экотехника» в уполномоченный орган (18.02.2010) и руководствоваться нормативной базой, действовавшей на тот момент. Данное мнение ошибочно. При вынесении ненормативного акта уполномоченный орган обязан  был руководствоваться нормами, действовавшими на момент его вынесения.

Из анализа положений части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении арбитражным судом спора о признании недействительным ненормативного правового акта (действия) незаконным суду необходимо установить факт соответствия такого решения действующему на момент его вынесения законодательству. Дата обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка не влияет на выводы судов относительно того, что оспоренный ненормативный акт должен соответствовать закону, действовавшему в момент его принятия.

Оспоренное постановление соответствует актуальному в момент его издания законодательству. 

Судами обеих инстанций установлено, что администрация муниципального образования «Город Саратов» издала оспоренное постановление 02 августа 2010 года с учётом требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и вступившего в законную силу 02 июня 2010 года Решения    Саратовской городской Думы от 27 мая 2010 года № 51-606 «Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования