Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2011 по делу n А12-22660/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А12-22660/2010

16 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2011 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.,

рассмотрев апелляционную жалобу управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 18 января 2011 года по делу № А12-22660/2010 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению товарищества собственников жилья «На Гагринской»

к управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 11.01.2010 № 3006 о привлечении к административной ответственности по статье 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

в арбитражный суд Волгоградской области обратилось товарищество собственников жилья «На Гагринской» (далее по тексту – ТСЖ «На Гагринской», товарищество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), к управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее по тексту – управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, управление) об отмене постановления № 3006 от 11.11.2010 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту – КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 18.01.2011 исковые требования ТСЖ «На Гагринской» удовлетворены. Суд первой инстанции признал незаконным и отменил постановление управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 11.11.2010 № 3006 о привлечении к административной ответственности ТСЖ «На Гагринской» и возвратил товариществу излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2 000 рублей.

Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, не согласившись с принятым решением, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ТСЖ «На Гагринской» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы управления по основаниям, изложенным в отзыве на неё.

 Лица, участвующие в деле, о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, и в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыв, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой проверки ТСЖ «На Гагринской» по письменному заявлению гражданки Якубовской И.А. на основании распоряжения от 15.09.2010 № 1845 управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области установлен факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ (листы дела 11-12).

Устанавливая факт административного правонарушения, управление исходило из следующих данных.

Согласно протоколу заседания правления товарищества от 06.01.2010, последним было принято решение о расчёте тарифа на освещение мест общего пользования по каждому дому отдельно, учитывая показания по освещению нежилых помещений со счётчиками для всех домов пропорционально, выставляя с 01.02.2010 оплату за места общего пользования в квитанциях для жителей отдельной строкой.

Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в ходе проверки было выявлено, что жилой дом, расположенный по адресу: ул. 2-я Динамовская, № 7, оборудован как коллективным прибором учета электрической энергии, так и индивидуальными приборами учёта.

Собственнику квартиры № 133, находящейся в данном доме, Якубовской И.А., расчёт за электроэнергию мест общего пользования за март, апрель, май 2010 года  товариществом производился следующим образом: из показаний общедомового прибора учета электроэнергии вычитались показания внутриквартирных счетчиков, оставшаяся сумма делилась пропорционально доле собственности собственника в общедомовом имуществе.

Из платежных документов, выставляемых товариществом Якубовской И.А.,  следует, что оплата за электроэнергию отражалась двумя строками: первая - оплата за потребляемую электроэнергию по индивидуальным счетчикам, вторая - оплата за электроэнергию согласно указанному расчёту за места общего пользования, копии квитанций за март, апрель, май 2010 года и порядку расчета представленного ТСЖ «На Гагринской», что подтверждено названными квитанциями и порядком расчёта, представленным товариществом (абзацы 1-17 листа дела 44).

Гражданке Якубовской И.А. согласно квитанции лицевого счета № 2133 за март 2010 гола выставлена сумма к оплате за электроэнергию в местах общего пользования в размере 56 рублей 15 копеек, за апрель  2010 года - 91 рубль 32 копейки (квитанция лицевого счёта № 1233), за май 2010 - 67 рублей 25 копеек (квитанция лицевого счета № 2133).

Кроме того, из квитанций за: март, апрель, май 2010 года следует, что Якубовской И.А. предъявлена к оплате по индивидуальному прибору учёта потреблённая ею электроэнергия в сумме 204 рублей 70 копеек, 163 рублей 30 копеек, 131 рубля 10 копеек, соответственно.

В связи с чем, управлением сделан вывод о противоречии названного расчёта ТСЖ «На Гагринской» пункту 1 статьи 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации и подпункту «а» пункта 23 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307.

Статьёй 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из подпункта «а» пункта 23 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам» следует, что при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом помещении, оборудованном указанными приборами учета, определяется:

а) для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения - в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Исходя из положений названных норм права, управление Роспотребнадзора по Волгоградской области пришло к выводу о необходимости расчёта платы за потребляемую жильцами (домов, входящих в ТСЖ «На Гагринской») электроэнергию по формуле № 9 (абзацы 22-28 листа дела 44 и абзацы 1-3 листа дела 45).

Согласно указанной формуле Якубовской И.А. подлежала оплата за электроэнергию (включая потреблённую электроэнергию в местах общего пользования):

- за март 2010 в сумме 229,63 рублей (260,85 рублей фактически начислено исходя из расчёта ТСЖ, переплата составила 31,22 рубль: 260,85-229,63);

- за апрель 2010 в сумме 203,81 рубля (254,62 рубля фактически начислено исходя из расчёта ТСЖ, переплата составила 50,80 рублей: 254,62 - 203,81);

- за май 2010 в сумме 154,41 рубля (198,35 рублей фактически начислено исходя из расчёта ТСЖ, переплата составила 43,94 рубля: 198,35-154,41).

С учётом изложенного, управлением сделан вывод об обмане потребителей, выразившемся в обсчёте, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный статьёй 14.7 КоАП РФ, о чём, в свою очередь 29.10.2010, в отношении товарищества составлен соответствующий протокол, а 11.11.2010, - вынесено постановление № 3006 о привлечении ТСЖ «На Гагринской» к административной ответственности в  виде штрафа 10000 рублей.

Товарищество, посчитав привлечение к административной ответственности незаконным, обратилось в арбитражный суд за обжалованием постановления от 11.11.2010 № 3006.

Арбитражный суд, признавая незаконным и отменяя указанное постановление, пришёл к выводу об отсутствии: вины товарищества в совершении административного правонарушения и состава такого правонарушения.

Суд при этом указал, что протокол об административном правонарушении и составленное на его основе постановление, в качестве состава вменяют товариществу нарушение порядка ценообразования.

Апелляционная инстанция не принимает выводы суда, как противоречащие материалам дела.

Статья 14.7  КоАП РФ предусматривает, что обмеривание, обвешивание, обсчёт, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качеств товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, влечёт административную ответственность.

Из текста оспариваемого постановления, а также протокола об административном правонарушении следует, что объективная сторона вменяемого обществу противоправного деяния состоит в обмане потребителей, выразившемся в обсчёте в результате нарушении порядка расчёта платы за электроэнергию.

Следовательно, выводы суда: о том, что управление вменяло товариществу нарушение порядка ценообразования, об отсутствии состава административного правонарушения, о недоказанности вины товарищества в совершении административного правонарушения, противоречат материалам дела.

Довод о наличии ошибки программы начисления платы за освещение материалами дела не подтверждён.

Таким образом, оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, не соответствуют обстоятельствам дела, вследствие чего, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 18.01.2011 по делу № А12-22660/2010 отменить, апелляционную жалобу управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области - удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Отказать товариществу собственников жилья «На Гагринской» в удовлетворении требований об отмене постановления управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 11.11.2010 № 3006 о привлечении к административной ответственности в части взыскания штрафа с ТСЖ «На Гагринской» в размере 10000 рублей.

Постановление вступает в силу немедленно, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в случае нарушения процессуальных норм апелляционным судом при издании постановления, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                                      О.А. Дубровина

Судьи                                                                                                                     Н.В. Луговской

М.Г. Цуцкова