Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2011 по делу n А57-14751/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А57-14751/2010 

17 марта     2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена  10 марта   2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта   2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Грабко О.В.

судей Жаткиной С.А.,  Камериловой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                     Фоминой М.М.

при участии в судебном заседании представителя комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» Шафеевой О.И., действующей  по доверенности от 24.11.2010 №02-02/1509,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов»  (г. Саратов)

на решение  Арбитражного суда Саратовской   области от 24 декабря   2010 года по делу № А57-14751/2010  (судья Волосатых Е.А.)  

по иску ассоциации товарищества собственников жилья Ленинского района (г. Саратов)

к администрации муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов),

комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов»                (г. Саратов)

третьи лица: муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова» (г. Саратов),

Саратовский межрайонный городской отдел по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской области (г. Саратов)

о взыскании 26 527 204 руб.,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской  области обратилась Ассоциация товарищества собственников жилья Ленинского района г. Саратова (далее – Ассоциация ТСЖ Ленинского района г. Саратова, истец) с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по финансам  администрации муниципального образования «Город Саратов» о взыскании в порядке субсидиарной ответственности долга муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова» в размере 26 527 204   руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24 декабря  2010 года исковые требования Ассоциации ТСЖ Ленинского района г. Саратова   удовлетворены. Суд взыскал в порядке субсидиарной ответственности долг МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» с администрации муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств муниципальной казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу Ассоциации ТСЖ Ленинского района г. Саратова  в размере 26 527 204   руб.

Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» не согласился с принятым судебным актом и обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым  отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле,  в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений  № 410031 32 90899 9, 410031 32 90898 2, 410031 32 90894 4, 410031 32 90895 1, 410031 32 90897 5.  

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как видно из материалов дела, определением арбитражного суда от 27 июля 2010 года по делу №А57-14149/2009 изменен способ и порядок исполнения решения арбитражного суда Саратовской области от 12.01.2010  по делу №А57-14149/2009 с  и муниципального учреждения дирекция «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району города Саратова» в пользу ассоциации товарищества собственников жилья Ленинского района г. Саратова взысканы денежные средства в сумме 26 527 204 руб.

11 октября  2010 года во исполнение вышеуказанного определения был выдан исполнительный лист АС  № 001908013.

15 октября 2010  года судебным приставом - исполнителем межрайонного городского отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области возбуждено исполнительное производство по исполнительному документу АС №001908013 от 11.10.2010, выданному арбитражным судом Саратовской области  по делу №А57-11149/2009 на взыскании денежных средств в размере 26 527 204  руб. с МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова».

25 октября 2010 года судебным приставом - исполнителем межрайонного городского отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю в связи с отсутствием денежных средств и имущества должника, на которое можно было бы обратить взыскание.

Исполнительный лист АС №001908013 от 11.10.2010 года по данному основанию был возвращен взыскателю.

Неисполнение должником, МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г.Саратова» требования, содержащегося в исполнительном листе от 11.10.2010 АС №001908013 выданном на основании определения Арбитражного суда Саратовской от 27 июля 2010 года по делу №А57-14149/2009, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском о взыскании задолженности учреждения, в порядке субсидиарной ответственности, за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов», в лице уполномоченных органов.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции  правомерными и обоснованными в части взыскания задолженности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам только при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств.

Факт отсутствия у учреждения денежных средств установлен в ходе исполнительного производства и подтвержден имеющимися в деле доказательствами. Вопреки требованиям части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчики доказательств обратного не представили.

Лицами, участвующими в деле, сведений о погашении долга учреждением, либо собственником в полном объеме ни в суд первой инстанции, ни в апелляционный суд не представлено.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что факт недостаточности у основного должника, МУ «ДЕЗ по Ленинскому  району г.Саратова», денежных средств подтвержден имеющимися в деле доказательствами.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.10,  устава МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» учреждение является юридическим лицом, собственником имущества учреждения является муниципальное образование – город Саратов.

Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года №21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», исходя из пункта 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

Поскольку основной должник не имеет достаточных для погашения долга денежных средств, судом первой инстанции верно применены нормы гражданского законодательства о субсидиарной ответственности муниципального образования «Город Саратов».

По правилам части 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского муниципального образования.

Представителем казны муниципального образования «Город Саратов» является Комитет по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов». В соответствии с пунктом  2 статьи  125 Гражданского кодекса Российской Федерации  от имени муниципальных образований своими действиями могут осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 данной статьи органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

В соответствии с Положением о Комитете по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19 июля 2007 года №19-172, Комитет - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы.

Согласно пункту 1.2 Положения, в рамках выполнения задач и функций, предусмотренных настоящим положением, Комитет координирует деятельность комитетов и управлений администрации муниципального образования «Город Саратов», а также подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений по вопросам бюджетного процесса.

В соответствии с пунктом 3.43 Положения Комитет выступает в суде от имени муниципального образования «Город Саратов» в защиту интересов казны города.

По смыслу пункта 3.44 Положения Комитет исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города в порядке, установленном бюджетным законодательством, организует работу по учету, исполнению и хранению исполнительных документов.

По смыслу статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, «Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества».

Ссылка подателя апелляционной жалобы на то обстоятельство, что по данному спору главными распорядителями являются администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» несостоятельна.

Доказательств, подтверждающих выделение денежных средств на погашение кредиторской задолженности МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» по исполнительному листу от 17.08.2010 АС №001263834, администрации Ленинского  района муниципального образования «Город Саратов», комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», какому-либо иному органу или учреждению, Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» ни в суд первой инстанции, ни в апелляционный суд не предоставил.

Муниципальное образование «Город Саратов» несет субсидиарную ответственность своей казной в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года №21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

Разрешая такие споры, судам необходимо иметь в виду, что на основании пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, суд первой инстанции, удовлетворяя требование о привлечении собственника к субсидиарной ответственности взыскал с Администрации муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств муниципальной казны муниципального образования «Город Саратов» вместо муниципального