Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2008 по делу n А57-8547/2006. Изменить решение

счет средств федерального бюджета.

Источником финансирования названных льгот является федеральный бюджет.

Выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы истца.

Расходы, понесенные Дорогой в декабре 2004 года при предоставлении услуг по реализации льгот, предоставленных инвалидам в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", и не возмещенные из федерального бюджета, составили 138676 рублей 61 копейка.

Принимая федеральный закон о федеральном бюджете на 2004 год, государство не отменяло и не приостанавливало действие Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей должны быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Поскольку органы государственной власти не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, суд первой инстанции правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворил исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

Размер убытков подтвержден данными автоматизированной системы продажи пассажирских билетов "Экспресс", проездными документами, реестрами льготников.

Из имеющихся в деле доказательств бесспорно установлено причинение истцу убытков за декабрь 2004 года на сумму  138676 рублей 61 копейка, без учета НДС.

Данное обстоятельство подтверждается: расчетом истца, реестрами оформленных проездных документов по предоставлению льгот во внутригосударственном и междугороднем сообщениях  по системе АСУ (т.1 л.д.23-85).

Факт предоставления указанных льгот в междугородних железнодорожных сообщениях, а также к месту лечения и обратно подтверждается  также первичными проездными документами (третий слип "купон кассира"), оформленными автоматизированной системой продажи пассажирских билетов "Экспресс" (далее - АСУ "Экспресс"), а также талонами, выдаваемыми органами социальной защиты лицам, имеющим право на данную льготу.

Данные проездные документы (билеты), имеющиеся в материалах дела (т.2 л.д.43-150, том 3, том 4 л.д.1 -142), содержат информацию о ФИО граждан, основании предоставления льготы, ее размере, маршруте следования, номере удостоверения. Льготные или бесплатные билеты оформляются гражданам в обмен на талоны при предъявлении листа талона в указанные законодательством периоды и документа, подтверждающего право на льготу.

Использование указанной системы для оформления и продажи проездных документов (билетов) предусмотрено п. 8 Правил перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26.07.2002 N 30 (зарегистрировано в Министерстве Российской Федерации 08.08.2002 N 3675).

При этом апелляционный суд, установив, что общая сумма понесенных ОАО ««Российские железные дороги» убытков определена с включением суммы налога на добавленную стоимость, исключает суммы налога на добавленную стоимость, определив ко взысканию 138676 рублей 61 копейка.

В соответствии с п. 2 ст. 154 Налогового кодекса РФ при реализации товаров (работ, услуг) с учетом дотаций, предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.

Исходя из данной нормы права компенсация расходов, понесенных в связи с оказанием услуг льготным категориям потребителей, полученная от уполномоченного к ее выплате государственного органа, не является объектом налогообложения.

Предоставляя льготы инвалидам в размере 50-процентной стоимости оплаты проезда на железнодорожном транспорте, истец обязан был уплачивать НДС с фактически полученной суммы.

Следовательно, устанавливая размер расходов, подлежащих возмещению, суд первой инстанции неправомерно включил сумму налога на добавленную стоимость в размер убытков, подлежащих взысканию.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия находит, что решение арбитражного суда Саратовской области от 14 февраля 2008 года следует изменить в части, взыскав с Российской Федерации, в лице Министерства  финансов РФ за счет средств казны Российской Федерации, в пользу истца  - Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», в лице филиала Ртищевского отделения Юго-Восточной железной дороги, убытки в сумме 138676 рублей 61 копейка (за минусом НДС), возникшие за декабрь 2004 года, в результате предоставления льготного проезда инвалидам на железнодорожном транспорте по межобластным, межкраевым, межреспубликанским  маршрутам.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 февраля 2008 года по делу №А57-8547/2006-3-44 изменить в части, взыскав 138676,61 руб. В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ.

Направить постановление арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                Г.И. Агибалова

Судьи                                                                                               А.Ю. Никитин

Н.А. Клочкова