Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2008 по делу n А57-468/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

и т.д.) земельного участка и никто иной.

Согласно ответу ФГУП «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области от 24.04.2008 исх. № 174 подавать в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков, это обязанность правообладателя земельного участка. Эту обязанность может исполнить заинтересованное в предоставлении земельного участка лицо, при условии, что правообладатель земельного участка предоставит ему данные полномочия.

 Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", который вступил в действие с 1 марта 2008 года, предоставил право заинтересованным лицам, не являющимся правообладателями земельных участков, самим обратиться с заявлением о постановке на кадастровый учёт в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (ст. 20). До 1 марта 2008 года такими полномочиями данные лица не обладали. В связи с этим, при обращении таких лиц с заявлением о кадастровом учёте земельных участков до 1 марта 2008 года, им отказывалось в осуществлении кадастрового учёта.

Арбитражный суд Саратовской области также указал в решении, что из п. 2 ст. 19 Федерального закона №28-ФЗ от 02.01.2000 года «О государственном земельном кадастре» усматривается, что данной нормой предусмотрено право, а не обязанность правообладателя земельного участка подавать в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки и документы о межевании земельных участков.

Данный вывод суда является ошибочным.

Согласно п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1.      выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьёй 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2.      проведение работ по формированию земельного участка;

3.      государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьёй 70 Кодекса;

4.      принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьёй 32 Кодекса.

Как видно из анализа данной нормы, государственный кадастровый учёт земельного участка является одним из этапов предоставления  в аренду любого земельного участка.

            Положительное решение о предварительном согласовании является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка.  Так, в соответствии с п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течении трех лет.

В случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 настоящего Кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков.

При указанных взаимосвязанных обстоятельствах отказ в предоставлении земельного участка не может быть признан законным.

Государственный кадастровый учёт земельного участка, как было отмечено выше, является одним из этапов предоставления  в аренду земельного участка. Следовательно, отказ в проведении государственного кадастрового учёта земельного участка при указанных взаимосвязанных обстоятельствах также не может быть законным.

Частью 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания правомерности совершения оспариваемых действий (бездействия),  а также обстоятельств, послуживших основанием для  совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

КУИ Саратовской области не доказана обоснованность и законность  отказа направить заявку в ФГУП «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области в целях государственного кадастрового учёта земельного участка площадью 0,4393 га, расположенного по адресу: г. Саратов, Ленинский район, ул. Блинова, и необходимого ЗАО «Восторг» для строительства многоэтажного жилого дома в соответствии с постановлением Администрации города Саратова №109А-170 от 28.05.2004 года.

В решении арбитражного суда Саратовской области от 15.11.2007 года по делу № А-57-10916/07-7-33 дана правовая оценка постановлению администрации г. Саратова от 28.05.2004 года № 109А-170 «О предварительном согласовании ЗАО «Восторг» места размещения многоэтажного жилого дома на земельном участке площадью 0,4393 га, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Блинова». Данное постановление судом признано законным.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа 07 апреля 2008 года оставил решение арбитражного суда Саратовской области от 15.11.2007 года по делу № А-57-10916/07-7-33 без изменения.

Кроме того, вступившим в законную силу решением арбитражного суда Саратовской области от 19.05.2008г. по делу №А57-748/08-5 по заявлению КУИ Саратовской области о признании недействительным постановления администрации г. Саратова от 28.05.2004г. №109А-170 установлено, что указанное постановление является законным, принято администрацией г. Саратова в пределах предоставленных ей полномочий, поскольку на момент его вынесения действовала редакция ст. 4 Закона Саратовской области «О земле» от 21.05.2004г. №23ЗСО, предусматривающая, что распоряжение земельными участками, занятыми жилым фондом (к которым относится спорный земельный участок) осуществляется органами местного самоуправления.

Таим образом, обжалуемое бездействие является несоответствующим закону и нарушает права и законные интересы ЗАО "Восторг".  

Так, Федеральным законом от 18.12.2006 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.01.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которыми:

- до 30 декабря 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной   собственности,   предоставляется   лицу   в   аренду   для   жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий:

соглашение заключено с таким лицом до 30 декабря 2004 года;

соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.

- до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 гола, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В случае, если в соответствии с Земельным Кодексом  Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

25 сентября 2006 года ЗАО «Восторг» обратилось в КУИ Саратовской области с заявлением, в котором просило направить заявку в кадастровую палату в целях государственного кадастрового учета земельного участка площадью 0,4393 га., расположенного по адресу: г. Саратов, Ленинский район, ул. Блинова, и необходимого ЗАО «Восторг» для строительства многоэтажного жилого дома в соответствии с постановлением Администрации г. Саратова № 109 А – 170 от 28.05.2004, и выдать доверенность ЗАО «Восторг» для получения кадастровой карты (плана)  на данный земельный участок. 

Однако в нарушение закона КУИ Саратовской области в данной просьбе отказал, чем неправомерно лишил ЗАО «Восторг» права приобрести земельный участок в аренду без проведения торгов в соответствии с законом до 1 марта 2007 года.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что при рассмотрении заявления ЗАО "Восторг" о признании незаконным бездействия Комитета по управлению имуществом Саратовской области, Арбитражный суд Саратовской области неправильно применил нормы материального права, а именно:  п. 2 ст. 19 Федерального закона №28-ФЗ от 02.01.2000 года  «О государственном земельном   кадастре»; ст. 2, ч. 5 ст. 30, п. 8 ст. 31, ст. 32, п. 3 ст. 70 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение подлежит отмене на основании п.4 ч.1 ст. 270 АПК РФ. Апелляционная жалоба ЗАО «Восторг» подлежит удовлетворению.

В связи с удовлетворением апелляционной жалобы и отменой решения суда первой инстанции судебный расходы по оплате государственной пошлины апелляционный суд согласно ст. 110 АПК РФ относит на КУИ Саратовской области.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 09.04.2008 года по делу №А57-468/2008-22 отменить и вынести по делу новый судебный акт.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом Саратовской области, выразившееся в отказе направить заявку в ФГУП «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области в целях государственного кадастрового учёта земельного участка площадью 0,4393 га, расположенного по адресу: г. Саратов, Ленинский район, ул. Блинова, и необходимого ЗАО «Восторг» для строительства многоэтажного жилого дома в соответствии с постановлением администрации города Саратова №109А-170 от 28.05.2004 года.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом Саратовской области в пользу ЗАО «Восторг» расходы по государственной пошлине в сумме 3000 (три тысячи) рублей .

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                               Н.В. Луговской

Судьи                                                                                                             С.Г. Веряскина

                                                                                                                        О.А. Дубровина