Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2013 по делу n А57-19879/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-19879/2012

28 июня 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «21» июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «28» июня 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Сопрун Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района (410007, г.Саратов, ул.Чехова, д.2, ОГРН 1036405320456, ИНН 6453074026)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «11» апреля 2013 года по делу №А57-19879/2012 (судья Пермякова И.В.)

по заявлению Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района (410007, г.Саратов, ул.Чехова, д.2, ОГРН 1036405320456, ИНН 6453074026),

заинтересованные лица:

отдел надзорной деятельности по Ленинскому району г.Саратова Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области (410033, г.Саратов, ул.Попова, д.4),

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области (410028, г.Саратов, пл.Соборная, д.7, ОГРН 1046405036886, ИНН 6450604733),

о признании незаконными действий по проведению проверок, о признании незаконным предписания №473/1/473 от 25.09.2012,

при участии в судебном заседании:

от Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района – Никишина Оксана Валерьевна по доверенности от 09.01.2013 года,

от Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области – Фильчаков Александр Николаевич по доверенности №67 от 30.04.2013 года,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Ассоциация товарищества собственников жилья Ленинского района (далее – ассоциация, заявитель) с заявлением о признании незаконными действий отдела надзорной деятельности по Ленинскому району г.Саратова Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области (далее – отдел, административный орган) по проведению в период с 11 часов 20.09.2012 года до 16 часов 24.09.2012 года проверок многоквартирных жилых домов №№1, 1А по ул.Тархова и №33А по ул.Антонова в г.Саратове, как не соответствующих требованиям части 16 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; о признании незаконным предписания №473/1/473 от 25.09.2012 по жилым домам №№1,1А по ул.Тархова и №33А по ул.Антонова в г.Саратове.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.04.2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Ассоциация не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой, просит решение суда отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Административным органом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он возражает против её доводов, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции в ходе судебного разбирательства пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что во исполнение распоряжения главного инспектора Ленинского района г.Саратова по пожарному надзору №260 от 21.06.2011 была проведена проверка жилых домов ассоциациии, в ходе которой были выявлена нарушения обязательных требований пожарной безопасности в жилых домах, расположенных в г.Саратове по ул.Антонова, 33А, ул.Тархова, 1, ул.Тархова, 1А, в том числе:

-    в жилом многоэтажном доме по ул.Антонова, 33А, - не обеспечена подача (подпор воздуха) наружного воздуха из отдельных каналов в верхнюю часть лифтовых шахт; не оборудованы двери лестничных клеток в лифтовых холлах устройствами самозакрывания с уплотнениями в притворах; автоматическая пожарная сигнализация неисправна; не представлен договор на планово-техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы дымоудаления и подпора воздуха в лифтовых шахтах; не обеспечен проезд для пожарных машин к зданию и доступ пожарных подразделений с автолестниц в любое помещение (имеется шлагбаум, закрытый на замок); допускается хранение горючих материалов под лестничной клеткой на 1 этаже; здание не оборудовано системой оповещения и управления людей при пожаре; внутренний противопожарный водопровод не исправен, пожарные краны не укомплектованы противопожарным инвентарем, отсутствуют полугайки на пожарных кранах (отсутствует вода в пожарных кранах); сняты двери в дверных проемах на 1 -м этаже в холлах, а так же на лестничных клетках,

-    в жилом многоэтажном доме по ул.Тархова, 1, - не исправна система дымоудаления в поэтажных коридорах; не обеспечена подача (подпор воздуха) наружного воздуха из отдельных каналов в верхнюю часть лифтовых шахт; не оборудованы двери лестничных клеток в лифтовых холлах устройствами самозакрывания с уплотнениями в притворах; автоматическая пожарная сигнализация неисправна; не представлен договор на планово­техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы дымоудаления и подпора воздуха в лифтовых шахтах; не обеспечен проезд для пожарных машин к зданию и доступ пожарных подразделений с автолестниц в любое помещение на расстоянии 8-10 м от края проезда до стены здания; допускается хранение горючих материалов под лестничной клеткой на 1 этаже; здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутренний противопожарный водопровод не исправен (отсутствуют пожарные краны - имеется только трубопровод) отсутствуют частично пожарные шкафы; сняты двери в дверных проемах на 1 этаже в холлах, а так же на лестничных клетках; допускается проживание граждан в технических этажах (данный этаж не оборудован системой дымоудаления, внутренними противопожарными водопроводами, аварийными выходами из квартир); не заделаны строительным раствором технологические отверстия в стенах, - в жилом многоэтажном доме по ул.Тархова, 1А, - не исправна система дымоудаления в поэтажных коридорах; не обеспечена подача (подпор воздуха) наружного воздуха из отдельных каналов в верхнюю часть лифтовых шахт; не оборудованы двери лестничных клеток в лифтовых холлах устройствами самозакрывания с уплотнениями в притворах; автоматическая пожарная сигнализация неисправна; не представлен договор на планово-техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы дымоудаления и подпора воздуха в лифтовых шахтах; не обеспечен проезд для пожарных машин к зданию и доступ пожарных подразделений с автолестниц в любое помещение на расстоянии 8-10 м от края проезда до стены здания; допускается хранение горючих материалов под лестничной клеткой на 1 этаже; здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; внутренний противопожарный водопровод не исправен (отсутствуют пожарные краны - имеется только трубопровод) отсутствуют частично пожарные шкафы; сняты двери в дверных проемах на 1 этаже в холлах, а так же на лестничных клетках; опускается проживание граждан в технических этажах (данный этаж не оборудован системой дымоудаления, внутренними противопожарными водопроводами, аварийными выходами из квартир); не заделаны строительным раствором технологические отверстия в стенах.

В связи с выявленными нарушениями председателю ассоциации было вынесено предписание №260/1 от 28.07.2011 по устранению выявленных нарушений в срок до 27.07.2012, с указанием на то, что в случае несогласия с выявленными нарушениями указанное предписание может быть обжаловано в трехмесячный срок в установленном законом порядке.

Указанное предписание обжаловано не было, доказательства устранения нарушений в орган пожарного надзора представлены не были.

Во исполнения распоряжения главного инспектора Ленинского района г.Саратова по пожарному надзору №473 от 31.07.2012 в период с 20.09.2012 по 24.09.2012 была проведена внеплановая проверка исполнения предписания №260/1 по устранению ассоциацией нарушений обязательных требований пожарной безопасности в жилых домах по адресу: г.Саратов, Ленинский район, ул.Антонова, 33А, ул.Тархова, 1, ул.Тархова, 1А. В ходе проверки в присутствии представителя ассоциации Бондарева С.В. было установлено, что предписание №260/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности не исполнено, в связи с чем был составлен акт проверки №473 от 25.09.2012 и вынесено новое предписание №473/1/473 об устранение выявленных нарушений противопожарной безопасности. Распоряжение №473 от 31.07.2012 было передано секретарю ассоциации 28.08.2012 под роспись. Участие в проверки принимал уполномоченный представитель ассоциации Бондарев С.В. По результатам проверки 25.09.2012 был составлен акт №473, в котором были зафиксированы ранее выявленные нарушения, а так же неисправность системы дымоудаления из поэтажных коридоров. Акт проверки был получен лично исполнительным директором ассоциации Камзиным Г.И.

Полагая, что действия по проведению в период с 11 часов 20.09.2012 до 16 часов 24.09.2012 проверок многоквартирных жилых домов №№1, 1А по ул.Тархова и №33А по ул.Антонова в г.Саратове, результатом которых явилось вынесение предписания №473/1/473 от 25.09.2012, являются незаконными, как не соответствующие требованиям части 16 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а предписание №473/1/473 от 25.09.2012 по устранению нарушений противопожарной безопасности по жилым домам №№1, 1А по ул.Тархова и №33А по ул.Антонова в г.Саратове недействительным, ассоциация обратилась в суд с данным заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления ассоциации, указал на то, что административный орган при проведении в период с 11 часов 20.09.2012 по 16 часов 24.09.2012 проверок многоквартирных жилых домов №№1, 1А по ул.Тархова и №33А по ул.Антонова в г.Саратове, действовал в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание №473/1/473 от 25.09.2012 выдано Заявителю законно и обоснованно.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, при этом исходит из следующего.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 22.09.2012 в однокомнатной квартире №12 на четверном этаже многоквартирного жилого дома по ул.Антонова, 33А, произошел пожар, по факту которого был составлен акт о пожаре от 22.09.2012. В акте зафиксировано, что условиями, способствовавшими развитию пожара явились: позднее сообщение; неисправность системы дымоудаления и внутреннего пожарного водопровода, а так же отсутствие въезда на площадку перед домом. Согласно рапорту от 22.09.2012 на имя врио начальника СЧ ФПС по охране г.Саратова ФГКУ №3 отдела ФПС по Саратовской области огнем была уничтожена квартира на 4 этаже по всей площади и частично лоджия на 5 этаже здания.

Постановлением государственного инспектора Ленинского района города Саратова по пожарному надзору №294 от 01.10.2012 Камзин Г.И., как должностное лицо жалоба (исполнительный директор ассоциыции), был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.ч.1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Решением Ленинского районного суда города Саратова от 12.12.2012 постановление №294 от 01.10.2012 было оставлено без изменений, жалоба Камзина Г.И. - без удовлетворения. Указанным решением был установлен факт извещения ассоциации о проведении проверки на основании распоряжения №473 от 31.07.2012.

Решением Саратовского областного суда от 22.02.2013 решение Ленинского районного суда города Саратова от 12.12.2012 оставлено без изменений, жалоба Камзина Г.И. - без удовлетворения.

В связи с выявленными нарушениями в отношении исполнительного директора Камзина Г.И. был также составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, протокол вместе с материалами административного дела был направлен мировому судье судебного участка №8 Ленинского района.

Постановлением мирового судьи участка №8 Ленинского района г.Саратова от 17.12.2012 по делу №5-638/2012, установлено, что по жилым домам №№1,1А по ул.Тархова и №33А по ул.Антонова в г.Саратов, система дымоудаления из поэтажных коридоров в жилых домах не исправна; не обеспечена подача наружного