Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2013 по делу n А57-583/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

закона, а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы.

В результате выполнения кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет объекта недвижимости или объектов недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или о снятии с учета объекта недвижимости.

Как правильно установлено судом, требования к работам, предусмотренным контрактом №0360300001012000055-0061061-01, установлены техническим заданием ответчика, являющимся частью документации об аукционе. Согласно указанному документу выполняемые работы по формированию земельных участков, а также документы, содержащие необходимые для осуществления государственного кадастрового учета корпусных объектов (зданий, сооружений) сведения о земельном участке, должны соответствовать требованиям, осуществляться установленным, в том числе Земельным кодексом РФ, Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» и Федеральным законом «О землеустройстве».

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона «О государственном кадастровом учете» выполнение в отношении недвижимого имущества работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе, является кадастровыми работами.

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона «О государственном кадастровом учете» результатом кадастровых работ при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков является межевой план.

В соответствии с пунктами 1, 12 статьи 38 Федерального закона «О государственном кадастровом учете» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках.

Форма межевого плана и требования к его подготовке, в том числе особенности подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 настоящего Федерального закона, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Во исполнение указанной нормы приказом Министерства экономического развития РФ от 24.11.2008 № 412 утверждены требования к подготовке межевого плана, в том числе особенности подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно пункту 22 указанных требований межевой план составляется на основе сведений ГКН об определенном земельном участке (кадастровой выписки) и (или) сведений об определенной территории (кадастрового плана территории). При необходимости для подготовки межевого плана могут быть использованы картографические материалы и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

На основании изложенного суд пришёл к правильному выводу о том, что подготовка межевого плана, являющегося результатом работ, предусмотренных муниципальным контрактом № 0360300001012000055-0061061-01, невозможна без получения сведений государственного кадастра недвижимости в виде кадастровой выписки или кадастрового плана территории.

Кроме того, формирование земельных участков под корпусными объектами (зданиями и сооружениями) и постановка их на кадастровый учет должны были осуществляться в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса (Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения).

В соответствии с пунктом 7 указанной статьи, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Таким образом, выполнение работ по муниципальному контракту № 0360300001012000055-0061061-01 должно было сопровождаться подготовкой и утверждением схем расположения формируемых земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Согласно пунктам 2.6.1 и 2.6.3 Административного регламента предоставления услуги «Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (утв. постановлением Администрации г. Саратова от 04.04.2012 №475, при наличии зданий, строений и сооружений на формируемом земельном участке необходима выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, расположенных на формируемом земельном участке, или копии документов, удостоверяющих права на такое здание, строение, сооружение, если право в соответствии с законодательством РФ признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

Истец в письме от 11.12.2012 № 1968 обосновано указал ответчику на необходимость предоставления выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, расположенных на каждом из формируемых земельных участков.

Таким образом, сведения и документы, указанные истцом в письмах от 30.11.2012 и от 11.12.2012 в отношении работ, предусмотренных муниципальным контрактом № 0360300001012000055-0061061-01, должны были быть представлены ответчиком, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, а также за предоставление информации, указанной в пункте 6 статьи 7 настоящего Федерального закона, взимается плата. Также в соответствии с п. 11 ст. 14 Федерального закона «О государственном кадастровом учете» за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, предоставление информации, указанной в части 6 настоящей статьи, взимается плата, размеры которой установлены приказом Министерства экономического развития РФ от 30 июля 2010 г. N 343 "О порядке взимания и возврата платы за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, и размерах такой платы".

Согласно п. 1.1. муниципального контракта № 0360300001012000055-0061061-01 результатом выполненных работ по муниципальному контракту является формирование земельных участков, включенных в Перечень земельных участков, занимаемых корпусными объектами, подлежащих формированию (приложение № 1) с предоставлением кадастровых паспортов, согласно работам, указанным в Сводной смете, которая является приложением № 2 к муниципальному контракту. Анализ Сводной сметы позволяет установить, что запрос и получение сведений ГКН, выписок из ЕГРП, а также сбор документов, содержащих сведения о наличии зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на формируемых земельных участках, в состав работ, выполняемых истцом, не включены, расходы на указанные мероприятия Сводной сметой не предусмотрены.

Руководствуясь положениями статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд  пришёл к правильному выводу о том, что предоставление сведений ГКН, необходимых для составления межевых планов, земельных участков, подлежащих формированию, а также выписок из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним является обязанностью ответчика, как заказчика по муниципальному контракту.

Требования к работам, предусмотренным контрактом № 0360300001012000056-0061061-01, установлены техническим заданием ответчика, являющимся частью документации об аукционе. Согласно указанному документу требования к землеустроительной документации, разрабатываемой в соответствии с условиями контракта и необходимой для установления зон с особыми условиями использования территорий установлены Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом «О государственном кадастровом учете» и Федеральным законом «О землеустройстве», а также СНиПами, ГОСТами и другими действующими документами.

В соответствии с пунктом  2 статьи 10 Федерального закона «О государственном кадастровом учете» в государственный кадастр недвижимости о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий вносится, в том числе, описание местоположения границ таких зон. Согласно п. 6 ст. 15 Федерального закона «О государственном кадастровом учете» орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется зона с особыми условиями использования территорий, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со ст. 10 указанного закона сведения.

Статьёй 20 Федерального закона «О землеустройстве» определено, документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики, является карта (план) объекта землеустройства. Согласно техническому заданию документом, подлежащим подготовке истцом в рамках выполнения работ по муниципальному контракту, являются карты (планы) земельных участков. В соответствии с указанной выше нормой карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности. Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, подготовка карт (планов) земельных участков, являющихся результатом работ, предусмотренных муниципальным контрактом, невозможна без получения сведений государственного кадастра недвижимости в виде кадастровой выписки или кадастрового плана территории, а потому  требования истца, изложенные им в письме ответчику от 30.11.2012 № 1897, обоснованы.

Кроме того, в соответствии с техническим заданием работы, выполняемые истцом, должны соответствовать, в том числе, СНиПам, ГОСТам и другим действующим нормативным документам. Требования к организации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. N 10). В соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 требования к границам ЗСО водопроводных сооружений и водоводов установлены в зависимости от диаметра водопровода и наличия либо отсутствия грунтовых вод. В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В письме от 11.12.2012 № 1968, истец указал ответчику на невозможность выполнения работ по контракту ввиду непредставления ответчиком исходной информации, а также указал на необходимость предоставления ответчиком предусмотренного п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения применительно к объектам, в отношении которых истцом должна была быть подготовлена землеустроительная документация, указанные сведения также подлежат представлению  ответчиком истцу по следующим обстоятельствам.

Согласно условиям муниципального контракта подготовка землеустроительной документации зон с особыми условиями использования территорий должна осуществляться в соответствии с техническим заданием и Сводной сметой (п. 1.1. муниципального контракта). Анализ Технического задания и приложения № 2 к муниципальному контракту позволяет установить, что запрос и получение сведений ГКН, сбор сведений, предусмотренных п.п. 1.6 и 2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 либо разработка проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения в состав работ, выполняемых истцом, не включены, расходы на указанные мероприятия Сводной сметой не предусмотрены.

Между тем, в соответствии с пунктом 11 статьи 14 Федерального закона «О государственном кадастровом учете» за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, предоставление информации, указанной в части 6 настоящей статьи, взимается плата, размеры которой установлены приказом Министерства экономического развития РФ от 30 июля 2010 г. N 343 «О порядке взимания и возврата платы за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, и размерах такой платы».

Ссылаясь на статью 433  Гражданского кодекса Российской Федерации и часть 8 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», заявитель апелляционной жалобы считает заключёнными спорные контракты, поскольку оферта была направлена по электронной почте 26.11.2012. Ответчик считает недопустимым односторонний отказ истца от исполнения муниципальных контрактов, поскольку истцом работы до настоящего времени