Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2013 по делу n А12-11758/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-11758/2012

01 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «25» июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «01» июля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Борисовой Т.С., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сопрун Е.С.,

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества «Приволжскнефтепровод» - Ишанина Ольга Владимировна, действующая по доверенности № 05-5/029 от 25.01.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Приволжскнефтепровод» (443020, г. Самара, ул. Ленинская, 100, ОГРН 1026301416371, ИНН 6317024749)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 10 апреля 2013 года по делу № А12-11758/2012 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Приволжскнефтепровод» (443020, г. Самара, ул. Ленинская, 100, ОГРН 1026301416371, ИНН 6317024749)

к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области (404171, Волгоградская обл., Светлоярский р-н, р.п. Светлый Яр, ул. Спортивная, 5, ОГРН 1023405960753, ИНН 3426003655)

заинтересованные лица: администрация  Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области (404197, Волгоградская обл., Светлоярский р-н, п. Нариман, ул. Темирязева, 6, ОГРН 1053458083744, ИНН 3426011078) ,

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области (г. Волгоград, ул. Ткачева, 20Б)

об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Приволжскнефтепровод» (далее заявитель, общество, ОАО «Приволжскнефтепровод») обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии в установленные законом сроки решения по заявлению открытого акционерного общества «Приволжский магистральные нефтепроводы» от 07.03.2012 №05-21-12/1544 о приобретении прав на земельный участок с кадастровым номером 34:26:021101:541, площадью 14137 кв.м., разрешенное использование - для размещения НПС «Тингута», местоположение - Волгоградская область, Светлоярский район, в административных границах Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области. Также заявитель просил суд обязать администрацию Светлоярского муниципального района Волгоградской области устранить допущенные нарушения права и законных интересов открытого акционерного общества «Приволжский магистральные нефтепроводы»: принять решение о предоставление в собственность заявителю земельного участка с кадастровым номером 34:26:021101:541, общей площадью 14137 кв.м., разрешенное использование - для размещения НПС «Тингута», местоположение - Волгоградская область, Светлоярский район в административных границах Наримановсого сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, а также подготовить проект договора на условиях, предусмотренных действующим законодательством РФ и направить его в адрес заявителя.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены администрация Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 10 апреля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «Приволжскнефтепровод», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 24 мая 2012 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, Администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя общества, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 07.03.2012г. ОАО «Приволжскнефтепровод» обратилось в администрацию Светлоярского района с заявлением в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации с целью приобретения в собственность за плату земельного участка площадью 14136,5 кв.м., кадастровый номер 34:26:021101:541,  категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения, расположенный по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, в административных границах Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, для размещения НПС «Тингута».

Администрацией Светлоярского района на заявление ОАО «Приволжскнефтепровод» исх. от 07.03.2012 № 05-21-12/1544 о приобретении прав на земельный участок, кадастровый номер 34:26:021101:541 письмом от 13.04.2012 № 281 был дан ответ о возможности принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка после получения необходимой информации в Филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области.

Считая, что администрацией допущено незаконное бездействие, выраженное  в непринятии в установленные законом сроки решения по заявлению общества, последнее обратилось в суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии бездействия администрации и недоказанности заявителем наличия нарушенного права.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными, соответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях,   которые   установлены   настоящим   Кодексом,   федеральными   законами.

При рассмотрении спора судами установлено, что постановлением администрации Светлоярского района от 10.06.2011 № 791 ОАО «Приволжскнефтепровод» предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 14136,5 кв.м., кадастровый номер 34:26:021101:511, категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения, расположенный по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, в административных границах Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, для размещения НПС «Тингута».

В соответствии с п.2 указанного постановления между администрацией Светлоярского района (продавец) и ОАО «Приволжскнефтепровод» (покупатель), 11.07.2011 был подписан договор № 374/4 купли-продажи земельного участка площадью 14136,5 кв.м. с кадастровым номером 34:26:021101:511, категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения, расположенный по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, в административных границах Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, для размещения НПС «Тингута».

Согласно пункту 3.1. указанного договора выкупная цена участка составляет 179625,44 руб.

К названному договору приложен акт приема-передачи земельного участка от 27.06.2011.

Платежным поручением от 14.07.2011 №7423 обществом произведена оплата по договору купли-продажи земельного участка в сумме 179 625,44 руб.

После подписания обеими сторонами договора купли-продажи земельного участка от 27.06.2011 № 379/4 в октябре 2011г., при подготовке документов к государственной регистрации, ОАО «Приволжскнефтепровод» было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 34:26:021101:511 был снят с государственного кадастрового учета.

Письмом от 03.05.2012г. № 13-1739-СИ Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области сообщил администрации Светлоярского района о том, что земельный участок с кадастровым номером 34:26:021101:511, предоставленный по договору купли-продажи, снят с государственного кадастрового учета 08.02.2012, был сформирован земельный участок с кадастровым номером 34:26:021101:541, который поставлен на государственный кадастровый учет 29.11.2011.

Сторонами не оспаривается, что земельный участок 34:26:021101:511 и земельный участок 34:26:021101:541 по существу это один и тот же земельный участок, только с измененным кадастровым номером и уточненной площадью. При этом на дату постановки на учет земельного участка с кадастровым номером 34:26:021101:541, земельный участок с кадастровым номером 34:26:021101:511, предоставленный по договору купли-продажи, еще существовал как объект недвижимости до 08.02.2012.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя после подписания сторонами договора купли-продажи земельного участка 34:26:021101:511 с заявлением (исх. от 07.03.2012 № 05-21-12/1544) в администрацию Светлоярского района о приобретении права на земельный участок площадью 14137 кв.м., с кадастровым номером 34:26:021101:541, категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, в административных границах Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, для размещения НПМ «Тингута».

Администрация Светлоярского района, рассмотрев заявление общества от 07.03.2012 №05-21-12/1544, направила ОАО «Приволжскнефтепровод» письмо от 13.04.2012 № 281 в котором сообщила о возможности принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 34:26:021101:541 после получения необходимой информации в Филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области по вопросу снятия и постановки на учет земельных участков кадастровыми номерами 34:26:021101:511 и 34:26:021101:541.

Согласно положениям статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации или иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно ст. 13 ГК РФ, разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основанием для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия государственного органа или органа местного самоуправления является наличие одновременно двух условий: нарушение закона и гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Такие основания при рассмотрении спора судами не установлены.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Волгоградской области от 09.01.2013 по делу № А12-20463/2012 признаны незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Волгоградской области по исключению 08.02.2012 из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке: кадастровый номер 34:26:021101:511; предыдущие номера: 34:26:000000:190; местоположение: обл. Волгоградская, р-н Светлоярский, расположен в административных границах Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального